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小草莓app市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見

[ 作者:政策法規處  發布時間:2018-01-04 17:09:30  來源:小草莓app市交通運輸局 ]


昆政規〔2018〕1號


各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

爲貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)和《雲南省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(雲政辦發〔2016〕112號)精神,積極穩妥地推進出租汽車行業改革,鼓勵創新,促進轉型,更好地滿足人民群衆出行需求,經市委、市人民政府同意,結合我市實際,制定以下實施意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

深入貫徹黨的十九大精神,落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分發揮市場機制和政府引導作用,堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路,以滿足人民群衆的出行需求爲根本,以解決現實問題爲導向,統籌發展巡遊出租汽車(以下簡稱巡遊車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車),全面深化行業供給側結構性改革,實行錯位發展和差異化經營,促進出租汽車行業持續健康發展。

(二)基本原則

乘客爲本,依法規範。把保障乘客安全出行和維護人民群衆合法權益作爲改革的出發點和落腳點,正確處理政府和市場關系,強化法治思維,完善出租汽車行業法規體系,依法推進行業改革,維護公平競爭的市場秩序,保障各方合法權益。

改革創新,融合發展。運用改革思維和創新思路,應對互聯網新業態帶來的機遇和挑戰,堅持問題導向,推動出租汽車行業與互聯網深度融合,促進巡遊車轉型升級,規範網約車經營,逐步實現兩種業態融合發展。

尊重曆史,統籌兼顧。尊重我市出租汽車行業發展過程中形成的客觀現實,統籌公共交通與出租汽車,統籌創新發展與安全穩定,統籌新老業態發展,統籌乘客、駕駛員和企業的利益,正確處理行業改革、發展與穩定的關系,堅持穩改結合、循序漸進,積極穩妥地推動改革。

二、科學定位適度發展

(三)科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,爲社會公衆提供個性化運輸服務。在堅持公共交通優先發展的前提下,適度發展出租汽車,與我市經濟社會發展相適應,與公共交通發展水平相協調。出租汽車服務主要包括巡遊、網絡預約等方式。統籌發展巡遊車和網約車,實行錯位發展和差異化經營,爲社會公衆提供品質化、多樣化的運輸服務。

(四)建立總量動態調控機制。巡遊車和網約車要有合理的運力規模與結構。根據城市特點、社會公衆多樣化出行需求和出租汽車發展定位,綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車裏程利用率等因素,合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,建立動態監測和調整機制。實施總量規模評估,編制出租汽車行業發展規劃,報市人民政府批准後實施。新增和更新出租汽車,優先使用新能源汽車。

三、深化巡遊車改革

(五)改革經營權管理制度。新增經營權全部實行無償使用,經營權使用期限爲8年,經營期內不得變更經營主體。

(六)完善經營權配置機制。完善以服務質量信譽爲導向的經營權配置制度,新增經營權通過服務質量招投標或依據服務質量考核結果等方式進行配置。

(七)妥善處置既有經營權。五華、盤龍、官渡、西山四區2006年以前取得的出租汽车经营权,使用期限为16年(从交纳有偿使用费之日起计算),16年期满后还可以使用8年,不再收取有偿使用费;2010年以后取得的出租汽车经营权,按照当时签订的出租汽车经营权出让合同执行。经营期内不得擅自变更经营主体,确需变更经营主体的,依照法律法規规定的条件和程序办理。经营期限届满后,经营者拟继续经营的,可按规定向客运出租汽车行政主管部门提出申请,客运出租汽车行政主管部门以其服务质量信誉考核结果为主要依据,考核合格的予以许可,按照国家相关政策执行;考核不合格或者未按規定提出申請的,按有關規定收回其經營權。

其他縣(市)區人民政府應當結合當地實際情況,制定科學合理的過渡方案,妥善處理既有出租汽車經營權問題,確定合理的經營期限,逐步取消經營權有償使用費,實現平穩過渡。

(八)逐步清理經營權歸屬。充分考慮巡遊車的發展曆史,清理規範巡遊車經營權歸屬,逐步實現機動車行駛證、道路運輸證、從業資格證三證統一。

(九)建立經營權退出機制。對經營期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生産責任事故、嚴重違法經營行爲、服務質量信譽考核不合格等情形的,按有關規定收回經營權。

(十)健全利益分配制度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者,應取得出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗並直接從事運營活動。要利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商,根據經營成本、運價變化等因素,合理確定並動態調整出租汽車承包費標准或定額任務,現有承包費標准或定額任務過高的要降低。要保護駕駛員合法權益,構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金,現有抵押金過高的要降低。

(十一)理順價格形成機制。對巡遊車運價,在繼續實施政府定價的基礎上,探索向政府指導價過渡。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機制,健全作價規則,完善運價與能源價格聯動辦法,充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠杆作用。價格部門依法規範出租汽車運輸市場價格行爲,維護公平的市場競爭秩序。

(十二)推動行業轉型升級。鼓勵巡遊車經營者規模化、集約化、公司化經營,采取兼並重組或者股份制改造等方式優化整合。鼓勵巡遊車經營者、網約車經營者通過兼並、重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度實行公司化經營,實現新老業態融合發展。鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡遊車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務,推廣使用符合金融標准的非現金支付方式,拓展服務功能,方便公衆乘車。鼓勵經營者加強品牌建設,主動公開服務標准和質量承諾,開展安全、誠信、優質服務創建活動,加強服務質量管理,提供高品質服務。

四、規範發展網約車和私人小客車合乘

(十三)規範經營者管理。網約車經營者應當具備線上線下服務能力,具有企業法人資格,在本市注冊登記,在服務所在地有相應服務機構及服務能力,有相應的網絡服務平台並向省級通信主管部門申請互聯網信息服務備案,相關服務器設在中國內地,網絡服務平台數據庫接入公安機關和客運出租汽車行政主管部門的監管平台,取得出租汽車經營許可,自覺接受監督檢查和管理。網約車經營者作爲運輸服務的提供者,應當投保承運人責任險,承擔承運人、信息安全、網絡安全、安全生産等責任和相應的社會責任,對服務過程中發生的安全事故,承擔先行賠付責任,不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。

(十四)規範車輛管理。從事網約車經營的車輛應當使用7座及以下乘用車,持有本市公安機關交通管理部門核發的機動車行駛證,車輛初次注冊登記時間不超過4年,噴塗或粘貼明顯的運營標識,安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和應急報警裝置,車輛的安全性能符合相關標准,並投保交強險、第三者責任險和乘客意外傷害險。按照高品質服務、差異化經營的原則,車型檔次應明顯高于本地巡遊車標准,使用性質應登記爲預約出租客運,並取得服務所在地客運出租汽車行政主管部門核發的營運證件。車輛行駛裏程達到60萬千米時強制報廢;行駛裏程未達到60萬千米但使用年限達到8年時,退出網約車經營。

(十五)规范驾驶员管理。网约车经营者应依法与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务。网约车经营者应当维护和保障驾驶员合法权益,开展有关法律法規、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育。从事网约车经营的驾驶员应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历,有本市户籍或者本市居住证,无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录,无暴力犯罪记录。

(十六)規範經營行爲。網約車經營者應依法合規經營,按國家相關規定和標准提供運營服務,合理確定並公布符合國家有關規定的計程計價方式,保證線上提供服務的車輛和駕駛員與線下實際提供服務的車輛和駕駛員一致,保障運營安全和乘客合法權益。網約車經營者和駕駛員應依法納稅。網約車運價實行市場調節價,必要時實行政府指導價,按規定明碼標價,不得有不正當價格行爲。網約車通過網絡預約方式提供運營服務,不得巡遊攬客,不得在巡遊車候客區域候客。

(十七)規範信息管理。網約車經營者應加強網絡和信息安全防護,建立健全數據安全管理制度,依法合規采集、使用和保護個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息,所采集的個人信息和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用。

(十八)規範私人小客車合乘。私人小客車合乘,也稱爲拼車、順風車,是由合乘服務提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式,具體管理規定另行制定。

五、營造良好市場環境

(十九)完善服務設施。依據專項規劃,加快推進管理中心、服務中心、候客站和招呼站互爲支撐的出租汽車服務網點建設,並統籌考慮充電設施布局。在機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區,劃定巡遊車候客區域,爲出租汽車運營提供便利,更好地爲乘客出行提供服務。

(二十)加強信用體系建設。落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度,積極運用互聯網、大數據、雲計算等技術,建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統。加強對違法違規及失信行爲、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,作爲出租汽車經營者和從業人員准入退出的重要依據,並納入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統。

(二十一)強化營運市場監管。創新監管方式,簡化許可程序,推行網上辦理。強化信息技術手段運用,進一步提高出租汽車行業管理透明度。建立發展改革(價格)、工業和信息化、公安、人力資源社會保障、交通運輸、商務、稅務、工商、質監、網信等部門參與和聯動的許可、服務、監管、執法機制和聯合懲戒退出機制,建立監管平台,實現信息共享。定期開展出租汽車服務質量測評並向社會發布,接受社會監督。加強事前事中事後監管,依法查處妨礙市場公平競爭的行爲和各類價格違法行爲,嚴厲打擊非法營運、聚衆擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行爲。及時處理服務質量問題投訴,及時曝光嚴重違法違章行爲,保護乘客利益。

(二十二)加強法制建設。制定出台《小草莓app市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,推進《小草莓app市客運出租汽車管理條例》修訂,進一步完善出租汽車經營服務管理的相關配套制度,實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。

(二十三)完善行業自律。出租汽車行業協會要繼續完善行業自律規範,提高企業服務能力,暢通駕駛員與企業溝通渠道,主動向社會承諾服務標准,提升行業誠信服務水平。完善優秀駕駛員獎勵制度,開展星級駕駛員、星級服務標兵車和優秀企業評選活動,對文明服務、見義勇爲、拾金不昧、助人爲樂的駕駛員和管理規範、服務優質的經營企業給予獎勵。發揮行業雷鋒車隊、共産黨員紅旗示範車隊等示範作用,積極推進行業精神文明建設,提升出租汽車行業新形象。倡導駕駛員與乘客相互理解、相互尊重的風氣,形成全社會關心關愛駕駛員的良好氛圍。

六、保障措施

(二十四)加強組織領導。成立小草莓app市深化出租汽車改革領導小組,政法、宣傳、維穩、應急、發展改革(價格)、工業和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、交通運輸、住建、商務、人民銀行、稅務、工商、質監、法制、金融、網信、信訪等部門建立聯合工作機制,形成合力,提升治理能力。加強與工會的溝通協作,充分發揮行業協會作用,穩妥推進各項改革工作。各縣(市)區人民政府、各有關部門也應相應成立領導小組,統一指導本地、本部門的相關工作。

(二十五)做好輿論宣傳。主動做好信息發布,加強對有關文件的解釋與宣傳工作,回應社會關切,凝聚改革共識,正確引導社會輿論,爲出租汽車行業改革和規範網約車管理營造良好的輿論環境。

(二十六)維護社會穩定。密切關注行業運行狀態,及時處理矛盾和問題。加強社會溝通,暢通利益訴求渠道,引導出租汽車經營者和駕駛員通過合法方式理性表達訴求,完善應急預案,防範化解各類矛盾,維護社會穩定。

本實施意見自2018年2月15日起施行,已經在本市開展網約車業務的網約車平台公司、駕駛員及車輛,給予六個月過渡期。

小草莓app市人民政府  

2018年1月3日

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