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中華人民共和國反恐怖主義法

[ 作者:政策法規處  發布時間:2018-07-30 11:37:54  來源:小草莓app市交通運輸局 ]

《中華人民共和國反恐怖主義法》为了防范和惩治恐怖活動,加强反恐怖主義工作,维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全,根据宪法制定。由中華人民共和國主席于20151227日發布,201611日起施行。

政策解讀

恐怖主義已成爲影響世界和平與發展的重要因素,是全人類的共同敵人。當前,針對中國的暴力恐怖事件呈多發頻發態勢,對中國的國家安全和人民生命財産安全構成嚴重威脅。中國是法制國家。制定反恐怖主義法是完善國家法治建設、推進全面依法治國方略的要求,也是依法防範和打擊恐怖主義的現實需要,體現了中國作爲一個負責任大國的國際責任,是十分必要的。

20111019日,十一屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》。這是我國第一個專門針對反恐工作的法律文件,對恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員做出界定,爲反恐立法邁出第一步。

2014年全國兩會上,全國人大代表朱列玉建議,反恐怖法應該明確界定恐怖行爲、恐怖組織等概念,對編造恐怖信息,傳播或放任傳播,或明知是編造的恐怖信息而故意傳播,宣傳、散布恐怖思想和恐怖言論等行爲,都應入罪。

2014年各地發生多起恐怖事件,3月舉行的全國兩會上,多名代表、委員建議盡快制定反恐怖法。中國人民公安大學反恐研究中心主任梅建明接受媒體采訪時透露,反恐立法是一個全面的法律體系問題,在防範、打擊等整個過程中都要發揮反恐怖法的作用,而不單是打擊嚴懲恐怖分子的問題。全國人大代表朱列玉建議,反恐怖法應該明確界定恐怖行爲、恐怖組織等概念,對編造恐怖信息,傳播或放任傳播,或明知是編造的恐怖信息而故意傳播,宣傳、散布恐怖思想和恐怖言論等行爲,都應入罪。

20144月,由国家反恐怖工作领导机构牵头,公安部会同全国人大常委会法工委、国安部、工信部、人民银行、国务院法制办、武警总部等部门成立起草小组,组成专班,着手起草反恐怖主義法。在起草过程中,多次深入一些地方調查研究,召开各种形式的研究论证会,听取各方面意见,并反复征求中央国家安全委员会办公室、各有关单位、地方和专家学者的意见,同时还研究借鉴国外的有关立法经验,形成了《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》。

發布信息

《中華人民共和國反恐怖主義法》已由中華人民共和國第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于20151227日通過,現予公布,自201611日起施行。

中華人民共和國主席 習近平

20151227

法律全文

目錄

第一章 總則

第二章 恐怖活動組織和人員的認定

第三章 安全防範

第四章 情報信息

第五章 調查

第六章 應對處置

第七章 國際合作

第八章 保障措施

第九章 法律責任

第十章 附則

第一章總則

第一條 爲了防範和懲治恐怖活動,加強反恐怖主義工作,維護國家安全、公共安全和人民生命財産安全,根據憲法,制定本法。

第二條 國家反對一切形式的,依法取缔恐怖活動组织,对任何组织、策划、准备实施、实施恐怖活動,宣扬恐怖主義,煽动实施恐怖活動,组织、领导、参加恐怖活動组织,为恐怖活動提供帮助的,依法追究法律責任。

國家不向任何恐怖活動組織和人員作出妥協,不向任何恐怖活動人員提供庇護或者給予難民地位。

第三條 本法所称恐怖主義,是指通过暴力、破坏、恐吓等手段,制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,或者胁迫国家机关、国际组织,以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。

本法所称恐怖活動,是指恐怖主義性质的下列行为:

()組織、策劃、准備實施、實施造成或者意圖造成人員傷亡、重大財産損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的活動的;

()宣扬恐怖主義,煽动实施恐怖活動,或者非法持有宣扬恐怖主義的物品,强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主義的服饰、标志的;

()組織、領導、參加恐怖活動組織的;

()爲恐怖活動組織、恐怖活動人員、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓提供信息、資金、物資、勞務、技術、場所等支持、協助、便利的;

()其他恐怖活動。

本法所稱恐怖活動組織,是指三人以上爲實施恐怖活動而組成的犯罪組織。

本法所稱恐怖活動人員,是指實施恐怖活動的人和恐怖活動組織的成員。

本法所稱恐怖事件,是指正在發生或者已經發生的造成或者可能造成重大社會危害的恐怖活動。

第四條 国家将反恐怖主義纳入国家安全战略,综合施策,标本兼治,加强反恐怖主義的能力建设,运用政治、经济、法律、文化、教育、外交、军事等手段,开展反恐怖主義工作。

國家反對一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等极端主义,消除恐怖主義的思想基础。

第五條 反恐怖主義工作坚持专门工作与群众路线相结合,防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动的原则。

第六條 反恐怖主義工作应当依法进行,尊重和保障人权,维护公民和组织的合法权益。

在反恐怖主義工作中,应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。

第七條 国家设立反恐怖主義工作领导机构,统一领导和指挥全国反恐怖主義工作。

设区的市级以上地方人民政府设立反恐怖主義工作领导机构,县级人民政府根据需要设立反恐怖主義工作领导机构,在上级反恐怖主義工作领导机构的领导和指挥下,负责本地区反恐怖主義工作。

第八條 公安机关、国家安全机关和人民检察院、人民法院、司法行政机关以及其他有关国家机关,应当根据分工,实行工作责任制,依法做好反恐怖主義工作。

和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规以及国务院、中央军事委员会的命令,并根据反恐怖主義工作领导机构的部署,防范和处置恐怖活動。

有关部门应当建立联动配合机制,依靠、动员村民委员会、居民委员会、企业事业单位、社会组织,共同开展反恐怖主義工作。

第九條 任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主義工作的义务,发现恐怖活動嫌疑或者恐怖活動嫌疑人员的,应当及时向公安机关或者有关部门报告。

第十條 对举报恐怖活動或者协助防范、制止恐怖活動有突出贡献的单位和个人,以及在反恐怖主義工作中作出其他突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第十一條 對在领域外对中華人民共和國国家、公民或者机构实施的恐怖活動犯罪,或者实施的中華人民共和國缔结、参加的国际条约所规定的恐怖活動犯罪,中華人民共和國行使刑事管辖权,依法追究刑事责任。

第二章恐怖活動組織和人員的認定

第十二條 国家反恐怖主義工作领导机构根据本法第三條的规定,认定恐怖活動组织和人员,由国家反恐怖主義工作领导机构的办事机构予以公告。

第十三條 国务院公安部门、国家安全部门、外交部门和省级反恐怖主義工作领导机构对于需要认定恐怖活動组织和人员的,应当向国家反恐怖主義工作领导机构提出申请。

第十四條 金融机构和特定非金融机构对国家反恐怖主義工作领导机构的办事机构公告的恐怖活動组织和人员的资金或者其他资产,应当立即予以冻结,并按照规定及时向国务院公安部门、国家安全部门和反洗钱行政主管部门报告。

第十五條 被认定的恐怖活動组织和人员对认定不服的,可以通过国家反恐怖主義工作领导机构的办事机构申请复核。国家反恐怖主義工作领导机构应当及时进行复核,作出维持或者撤销认定的决定。复核决定为最终决定。

国家反恐怖主義工作领导机构作出撤销认定的决定的,由国家反恐怖主義工作领导机构的办事机构予以公告;资金、资产已被冻结的,应当解除冻结。

第十六條 根據刑事訴訟法的規定,有管轄權的中級以上人民法院在審判刑事案件的過程中,可以依法認定组织和人员。对于在判决生效后需要由国家反恐怖主義工作领导机构的办事机构予以公告的,适用本章的有关规定。

第三章安全防範

第十七條 各级人民政府和有关部门应当组织开展反恐怖主義宣传教育,提高公民的反恐怖主義意识。

教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将恐怖活動预防、应急知识纳入教育、教学、培训的内容。

新闻、广播、电视、文化、宗教、互联网等有关单位,应当有针对性地面向社会进行反恐怖主義宣传教育。

村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及有关部门,加强反恐怖主義宣传教育。

第十八條 电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、調查恐怖活動提供技术接口和解密等技术支持和协助。

第十九條 电信业务经营者、互联网服务提供者应当依照法律、行政法规规定,落实网络安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施,防止含有恐怖主義、极端主义内容的信息传播;发现含有恐怖主義、极端主义内容的信息的,应当立即停止传输,保存相关记录,删除相关信息,并向公安机关或者有关部门报告。

网信、电信、公安、国家安全等主管部门对含有恐怖主義、极端主义内容的信息,应当按照职责分工,及时责令有关单位停止传输、删除相关信息,或者关闭相关网站、关停相关服务。有关单位应当立即执行,并保存相关记录,协助进行調查。对互联网上跨境传输的含有恐怖主義、极端主义内容的信息,电信主管部门应当采取技术措施,阻断传播。

第二十條 鐵路、公路、水上、航空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位應當實行安全查驗制度,對客戶身份進行查驗,依照規定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視。對禁止運輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶拒絕安全查驗的物品,不得運輸、寄遞。

前款規定的物流運營單位,應當實行運輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度。

第二十一條 電信、互聯網、金融、住宿、長途客運、機動車租賃等業務經營者、服務提供者,應當對客戶身份進行查驗。對身份不明或者拒絕身份查驗的,不得提供服務。

第二十二條 生産和進口單位應當依照規定對槍支等武器、彈藥、管制器具、危險化學品、民用爆炸物品、核與放射物品作出電子追蹤標識,對民用爆炸物品添加安檢示蹤標識物。

運輸單位應當依照規定對運營中的危險化學品、民用爆炸物品、核與放射物品的運輸工具通過定位系統實行監控。

有關單位應當依照規定對傳染病病原體等物質實行嚴格的監督管理,嚴密防範傳染病病原體等物質擴散或者流入非法渠道。

對管制器具、危險化學品、民用爆炸物品,國務院有關主管部門或者省級人民政府根據需要,在特定區域、特定時間,可以決定對生産、進出口、運輸、銷售、使用、報廢實施管制,可以禁止使用現金、實物進行交易或者對交易活動作出其他限制。

第二十三條 发生枪支等武器、弹药、危险化学品、民用爆炸物品、核与放射物品、传染病病原体等物质被盗、被抢、丢失或者其他流失的情形,案发单位应当立即采取必要的控制措施,并立即向公安机关报告,同时依照规定向有关主管部门报告。公安机关接到报告后,应当及时开展調查。有关主管部门应当配合公安机关开展工作。

任何單位和個人不得非法制作、生産、儲存、運輸、進出口、銷售、提供、購買、使用、持有、報廢、銷毀前款規定的物品。公安機關發現的,應當予以扣押;其他主管部門發現的,應當予以扣押,並立即通報公安機關;其他單位、個人發現的,應當立即向公安機關報告。

第二十四條 国务院反洗钱行政主管部门、国务院有关部门、机构依法对金融机构和特定非金融机构履行反恐怖主義融资义务的情况进行监督管理。

国务院反洗钱行政主管部门发现涉嫌恐怖主義融资的,可以依法进行調查,采取临时冻结措施。

第二十五條 审计、财政、税务等部门在依照法律、行政法规的规定对有关单位实施监督检查的过程中,发现资金流入流出涉嫌恐怖主義融资的,应当及时通报公安机关。

第二十六條 海关在对进出境人员携带现金和无记名有价证券实施监管的过程中,发现涉嫌恐怖主義融资的,应当立即通报国务院反洗钱行政主管部门和有管辖权的公安机关。

第二十七條 地方各级人民政府制定、组织实施城乡规划,应当符合反恐怖主義工作的需要。

地方各級人民政府應當根據需要,組織、督促有關建設單位在主要道路、交通樞紐、城市公共區域的重點部位,配備、安裝公共安全視頻圖像信息系統等防範恐怖襲擊的技防、物防設備、設施。

第二十八條 公安机关和有关部门对宣扬极端主义,利用极端主义危害公共安全、扰乱公共秩序、侵犯人身财产、妨害社会管理的,应当及时予以制止,依法追究法律責任。

公安機關發現極端主義活動的,應當責令立即停止,將有關人員強行帶離現場並登記身份信息,對有關物品、資料予以收繳,對非法活動場所予以查封。

任何單位和個人發現宣揚極端主義的物品、資料、信息的,應當立即向公安機關報告。

第二十九條 对被教唆、胁迫、引诱参与恐怖活動、极端主义活动,或者参与恐怖活動、极端主义活动情节轻微,尚不构成犯罪的人员,公安机关应当组织有关部门、村民委员会、居民委员会、所在单位、就读学校、家庭和监护人对其进行帮教。

监狱、看守所、社区矫正机构应当加强对服刑的恐怖活動罪犯和极端主义罪犯的管理、教育、矫正等工作。监狱、看守所对恐怖活動罪犯和极端主义罪犯,根据教育改造和维护监管秩序的需要,可以与普通刑事罪犯混合关押,也可以个别关押。

第三十條 对恐怖活動罪犯和极端主义罪犯被判处徒刑以上刑罚的,监狱、看守所应当在刑满释放前根据其犯罪性质、情节和社会危害程度,服刑期间的表现,释放后对所居住社区的影响等进行社会危险性评估。进行社会危险性评估,应当听取有关基层组织和原办案机关的意见。经评估具有社会危险性的,监狱、看守所应当向罪犯服刑地的中级人民法院提出安置教育建议,并将建议书副本抄送同级人民检察院。

罪犯服刑地的中級人民法院對于確有社會危險性的,應當在罪犯刑滿釋放前作出責令其在刑滿釋放後接受安置教育的決定。決定書副本應當抄送同級人民檢察院。被決定安置教育的人員對決定不服的,可以向上一級人民法院申請複議。

安置教育由省級人民政府組織實施。安置教育機構應當每年對被安置教育人員進行評估,對于確有悔改表現,不致再危害社會的,應當及時提出解除安置教育的意見,報決定安置教育的中級人民法院作出決定。被安置教育人員有權申請解除安置教育。

人民檢察院對安置教育的決定和執行實行監督。

第三十一條 公安机关应当会同有关部门,将遭受恐怖袭击的可能性较大以及遭受恐怖袭击可能造成重大的人身伤亡、财产损失或者社会影响的单位、场所、活动、设施等确定为防范恐怖袭击的重点目标,报本级反恐怖主義工作领导机构备案。

第三十二條 重點目標的管理單位應當履行下列職責:

()制定防范和應對處置恐怖活動的预案、措施,定期进行培训和演练;

()建立反恐怖主義工作专项经费保障制度,配备、更新防范和处置设备、设施;

()指定相關機構或者落實責任人員,明確崗位職責;

()實行風險評估,實時監測安全威脅,完善內部安全管理;

()定期向公安機關和有關部門報告防範措施落實情況。

重点目标的管理单位应当根据城乡规划、相关标准和实际需要,对重点目标同步设计、同步建设、同步运行符合本法第二十七條规定的技防、物防设备、设施。

重點目標的管理單位應當建立公共安全視頻圖像信息系統值班監看、信息保存使用、運行維護等管理制度,保障相關系統正常運行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日。

對重點目標以外的涉及公共安全的其他單位、場所、活動、設施,其主管部門和管理單位應當依照法律、行政法規規定,建立健全安全管理制度,落實安全責任。

第三十三條 重點目標的管理單位應當對重要崗位人員進行安全背景審查。對有不適合情形的人員,應當調整工作崗位,並將有關情況通報公安機關。

第三十四條 大型活動承辦單位以及重點目標的管理單位應當依照規定,對進入大型活動場所、機場、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長途客運站、口岸等重點目標的人員、物品和交通工具進行安全檢查。發現違禁品和管制物品,應當予以扣留並立即向公安機關報告;發現涉嫌違法犯罪人員,應當立即向公安機關報告。

第三十五條 對航空器、列車、船舶、城市軌道車輛、公共電汽車等公共交通運輸工具,營運單位應當依照規定配備安保人員和相應設備、設施,加強安全檢查和保衛工作。

第三十六條 公安機關和有關部門應當掌握重點目標的基礎信息和重要動態,指導、監督重點目標的管理單位履行防範恐怖襲擊的各項職責。

公安机关、中國人民武裝警察部隊应当依照有关规定对重点目标进行警戒、巡逻、检查。

第三十七條 飞行管制、民用航空、公安等主管部门应当按照职责分工,加强空域、航空器和飞行活动管理,严密防范针对航空器或者利用飞行活动实施的恐怖活動。

第三十八條 各級人民政府和軍事機關應當在重點國()境地段和口岸設置攔阻隔離網、視頻圖像采集和防越境報警設施。

公安机关和中國人民解放軍应当严密组织国()境巡邏,依照規定對抵離國()境前沿、進出國()境管理區和國()境通道、口岸的人员、交通运输工具、物品,以及沿海沿邊地区的船舶进行查验。

第三十九條 出入境证件签发机关、出入境邊防检查机关对恐怖活動人员和恐怖活動嫌疑人员,有权决定不准其出境入境、不予签发出境入境证件或者宣布其出境入境证件作废。

第四十條 海关、出入境邊防检查机关发现恐怖活動嫌疑人员或者涉嫌恐怖活動物品的,应当依法扣留,并立即移送公安机关或者国家安全机关。

检验检疫机关发现涉嫌恐怖活動物品的,应当依法扣留,并立即移送公安机关或者国家安全机关。

第四十一條 國務院外交、公安、國家安全、發展改革、工業和信息化、商務、旅遊等主管部門應當建立境外投資合作、旅遊等安全風險評估制度,對中國在境外的公民以及駐外機構、設施、財産加強安全保護,防範和應對恐怖襲擊。

第四十二條 驻外机构应当建立健全安全防範制度和應對處置预案,加强对有关人员、设施、财产的安全保护。

第四章情報信息

第四十三條 国家反恐怖主義工作领导机构建立国家反恐怖主義情报中心,实行跨部门、跨地区情報信息工作机制,统筹反恐怖主義情報信息工作。

有关部门应当加强反恐怖主義情報信息搜集工作,对搜集的有关线索、人员、行动类情報信息,应当依照规定及时统一归口报送国家反恐怖主義情报中心。

地方反恐怖主義工作领导机构应当建立跨部门情報信息工作机制,组织开展反恐怖主義情報信息工作,对重要的情報信息,应当及时向上级反恐怖主義工作领导机构报告,对涉及其他地方的紧急情報信息,应当及时通报相关地方。

第四十四條 公安机关、国家安全机关和有关部门应当依靠群众,加强基层基础工作,建立基层情報信息工作力量,提高反恐怖主義情報信息工作能力。

第四十五條 公安机关、国家安全机关、军事机关在其职责范围内,因反恐怖主義情報信息工作的需要,根据国家有关规定,经过严格的批准手续,可以采取技术侦察措施。

依照前款规定获取的材料,只能用于反恐怖主義應對處置和对恐怖活動犯罪、极端主义犯罪的侦查、起诉和审判,不得用于其他用途。

第四十六條 有关部门对于在本法第三章规定的安全防範工作中获取的信息,应当根据国家反恐怖主義情报中心的要求,及时提供。

第四十七條 国家反恐怖主義情报中心、地方反恐怖主義工作领导机构以及公安机关等有关部门应当对有关情報信息进行筛查、研判、核查、监控,认为有发生恐怖事件危险,需要采取相应的安全防範、應對處置措施的,应当及时通报有关部门和单位,并可以根据情况发出预警。有关部门和单位应当根据通报做好安全防範、應對處置工作。

第四十八條 反恐怖主義工作领导机构、有关部门和单位、个人应当对履行反恐怖主義工作职责、义务过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。

违反规定泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的,依法追究法律責任。

第五章調查

第四十九條 公安机关接到恐怖活動嫌疑的报告或者发现恐怖活動嫌疑,需要調查核实的,应当迅速进行調查。

第五十條 公安机关調查恐怖活動嫌疑,可以依照有关法律规定对嫌疑人员进行盘问、检查、传唤,可以提取或者采集肖像、指纹、虹膜图像等人体生物识别信息和血液、尿液、脱落细胞等生物样本,并留存其签名。

公安机关調查恐怖活動嫌疑,可以通知了解有关情况的人员到公安机关或者其他地点接受询问。

第五十一條 公安机关調查恐怖活動嫌疑,有权向有关单位和个人收集、调取相关信息和材料。有关单位和个人应当如实提供。

第五十二條 公安机关調查恐怖活動嫌疑,经县级以上公安机关负责人批准,可以查询嫌疑人员的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产,可以采取查封、扣押、冻结措施。查封、扣押、冻结的期限不得超过二个月,情况复杂的,可以经上一级公安机关负责人批准延长一个月。

第五十三條 公安机关調查恐怖活動嫌疑,经县级以上公安机关负责人批准,可以根据其危险程度,责令恐怖活動嫌疑人员遵守下列一项或者多项约束措施:

()未經公安機關批准不得離開所居住的市、縣或者指定的處所;

()不得參加大型群衆性活動或者從事特定的活動;

()未經公安機關批准不得乘坐公共交通工具或者進入特定的場所;

()不得與特定的人員會見或者通信;

()定期向公安機關報告活動情況;

()將護照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交公安機關保存。

公安機關可以采取電子監控、不定期檢查等方式對其遵守約束措施的情況進行監督。

采取前兩款規定的約束措施的期限不得超過三個月。對不需要繼續采取約束措施的,應當及時解除。

第五十四條 公安机关经調查,发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人的,应当依照刑事诉讼法的规定立案侦查。本章规定的有关期限届满,公安机关未立案侦查的,应当解除有关措施。

第六章應對處置

第五十五條 国家建立健全恐怖事件應對處置预案体系。

国家反恐怖主義工作领导机构应当针对恐怖事件的规律、特点和可能造成的社会危害,分级、分类制定国家應對處置预案,具体规定恐怖事件應對處置的组织指挥体系和恐怖事件安全防範、應對處置程序以及事后社会秩序恢复等内容。

有关部门、地方反恐怖主義工作领导机构应当制定相应的應對處置预案。

第五十六條 應對處置恐怖事件,各级反恐怖主義工作领导机构应当成立由有关部门参加的指挥机构,实行指挥长负责制。反恐怖主義工作领导机构负责人可以担任指挥长,也可以确定公安机关负责人或者反恐怖主義工作领导机构的其他成员单位负责人担任指挥长。

跨省、自治区、直辖市发生的恐怖事件或者特别重大恐怖事件的應對處置,由国家反恐怖主義工作领导机构负责指挥;在省、自治区、直辖市范围内发生的涉及多个行政区域的恐怖事件或者重大恐怖事件的應對處置,由省级反恐怖主義工作领导机构负责指挥。

第五十七條 恐怖事件发生后,发生地反恐怖主義工作领导机构应当立即启动恐怖事件應對處置预案,确定指挥长。有关部门和中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、民兵组织,按照反恐怖主義工作领导机构和指挥长的统一领导、指挥,协同开展打击、控制、救援、救护等现场應對處置工作。

上级反恐怖主義工作领导机构可以对應對處置工作进行指导,必要时调动有关反恐怖主義力量进行支援。

需要進入緊急狀態的,由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規定的權限和程序決定。

第五十八條 发现恐怖事件或者疑似恐怖事件后,公安机关应当立即进行处置,并向反恐怖主義工作领导机构报告;中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊发现正在实施恐怖活動的,应当立即予以控制并将案件及时移交公安机关。

反恐怖主義工作领导机构尚未确定指挥长的,由在场处置的公安机关职级最高的人员担任现场指挥员。公安机关未能到达现场的,由在场处置的中國人民解放軍或者中國人民武裝警察部隊职级最高的人员担任现场指挥员。现场應對處置人员无论是否属于同一单位、系统,均应当服从现场指挥员的指挥。

指揮長確定後,現場指揮員應當向其請示、報告工作或者有關情況。

第五十九條 中華人民共和國在境外的机构、人员、重要设施遭受或者可能遭受恐怖袭击的,国务院外交、公安、国家安全、商务、金融、国有资产监督管理、旅游、交通运输等主管部门应当及时启动應對處置预案。国务院外交部门应当协调有关国家采取相应措施。

中華人民共和國在境外的机构、人员、重要设施遭受严重恐怖袭击后,经与有关国家协商同意,国家反恐怖主義工作领导机构可以组织外交、公安、国家安全等部门派出工作人员赴境外开展應對處置工作。

第六十條 應對處置恐怖事件,应当优先保护直接受到恐怖活動危害、威胁人员的人身安全。

第六十一條 恐怖事件发生后,负责應對處置的反恐怖主義工作领导机构可以决定由有关部门和单位采取下列一项或者多项應對處置措施:

()組織營救和救治受害人員,疏散、撤離並妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

()封锁现场和周邊道路,查验现场人员的身份证件,在有关场所附近设置临时警戒线;

()在特定區域內實施空域、海()域管制,對特定區域內的交通運輸工具進行檢查;

()在特定區域內實施互聯網、無線電、通訊管制;

()在特定區域內或者針對特定人員實施出境入境管制;

()禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生産經營活動;

()搶修被損壞的交通、電信、互聯網、廣播電視、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施;

()组织志愿人员参加反恐怖主義救援工作,要求具有特定专长的人员提供服务;

()其他必要的應對處置措施。

采取前款第三项至第五项规定的應對處置措施,由省级以上反恐怖主義工作领导机构决定或者批准;采取前款第六项规定的應對處置措施,由设区的市级以上反恐怖主義工作领导机构决定。應對處置措施应当明确适用的时间和空间范围,并向社会公布。

第六十二條 人民警察、人民武装警察以及其他依法配备、携带武器的應對處置人员,對在现场持枪支、刀具等凶器或者使用其他危险方法,正在或者准备实施暴力行为的人员,经警告无效的,可以使用武器;紧急情况下或者警告后可能导致更为严重危害后果的,可以直接使用武器。

第六十三條 恐怖事件发生、发展和應對處置信息,由恐怖事件发生地的省级反恐怖主義工作领导机构统一发布;跨省、自治区、直辖市发生的恐怖事件,由指定的省级反恐怖主義工作领导机构统一发布。

任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息;不得报道、传播可能引起模仿的恐怖活動的实施细节;不得发布恐怖事件中残忍、不人道的场景;在恐怖事件的應對處置过程中,除新闻媒体经负责發布信息的反恐怖主義工作领导机构批准外,不得报道、传播现场應對處置的工作人员、人质身份信息和應對處置行动情况。

第六十四條 恐怖事件應對處置结束后,各级人民政府应当组织有关部门帮助受影响的单位和个人尽快恢复生活、生产,稳定受影响地区的社会秩序和公众情绪。

第六十五條 當地人民政府應當及時給予恐怖事件受害人員及其近親屬適當的救助,並向失去基本生活條件的受害人員及其近親屬及時提供基本生活保障。衛生、民政等主管部門應當爲恐怖事件受害人員及其近親屬提供心理、醫療等方面的援助。

第六十六條 公安机关应当及时对恐怖事件立案侦查,查明事件发生的原因、经过和结果,依法追究恐怖活動组织、人员的刑事责任。

第六十七條 反恐怖主義工作领导机构应当对恐怖事件的发生和應對處置工作进行全面分析、总结评估,提出防范和應對處置改进措施,向上一级反恐怖主義工作领导机构报告。

第七章國際合作

第六十八條 中華人民共和國根据缔结或者参加的国际条约,或者按照平等互惠原则,与其他国家、地区、国际组织开展反恐怖主義合作。

第六十九條 国务院有关部门根据国务院授权,代表中国政府与外国政府和有关国际组织开展反恐怖主義政策对话、情報信息交流、执法合作和国际资金监管合作。

在不违背我国法律的前提下,邊境地区的县级以上地方人民政府及其主管部门,经国务院或者中央有关部门批准,可以与相邻国家或者地区开展反恐怖主義情報信息交流、执法合作和国际资金监管合作。

第七十條 涉及恐怖活動犯罪的刑事司法协助、引渡和被判刑人移管,依照有关法律规定执行。

第七十一條 经与有关国家达成协议,并报国务院批准,国务院公安部门、国家安全部门可以派员出境执行反恐怖主義任务。

中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊派员出境执行反恐怖主義任务,由中央军事委员会批准。

第七十二條 通过反恐怖主義國際合作取得的材料可以在行政处罚、刑事诉讼中作为证据使用,但我方承诺不作为证据使用的除外。

第八章保障措施

第七十三條 国务院和县级以上地方各级人民政府应当按照事权划分,将反恐怖主義工作经费分别列入同级财政预算。

国家对反恐怖主義重点地区给予必要的经费支持,对應對處置大规模恐怖事件给予经费保障。

第七十四條 公安机关、国家安全机关和有关部门,以及中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊,应当依照法律规定的职责,建立反恐怖主義专业力量,加强专业训练,配备必要的反恐怖主義专业设备、设施。

县级、乡级人民政府根据需要,指导有关单位、村民委员会、居民委员会建立反恐怖主義工作力量、志愿者队伍,协助、配合有关部门开展反恐怖主義工作。

第七十五條 对因履行反恐怖主義工作职责或者协助、配合有关部门开展反恐怖主義工作导致伤残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的待遇。

第七十六條 因报告和制止恐怖活動,在恐怖活動犯罪案件中作证,或者从事反恐怖主義工作,本人或者其近亲属的人身安全面临危险的,经本人或者其近亲属提出申请,公安机关、有关部门应当采取下列一项或者多项保护措施:

()不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息;

()禁止特定的人接觸被保護人員;

()對人身和住宅采取專門性保護措施;

()變更被保護人員的姓名,重新安排住所和工作單位;

()其他必要的保護措施。

公安机关、有关部门应当依照前款规定,采取不公开被保护单位的真实名称、地址,禁止特定的人接近被保护单位,对被保护单位办公、经营场所采取专门性保护措施,以及其他必要的保護措施。

第七十七條 国家鼓励、支持反恐怖主義科学研究和技术创新,开发和推广使用先进的反恐怖主義技术、设备。

第七十八條 公安机关、国家安全机关、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊因履行反恐怖主義职责的紧急需要,根据国家有关规定,可以征用单位和个人的财产。任务完成后应当及时归还或者恢复原状,并依照规定支付相应费用;造成损失的,应当补偿。

因开展反恐怖主義工作对有关单位和个人的合法权益造成损害的,应当依法给予赔偿、补偿。有关单位和个人有权依法请求赔偿、补偿。

第九章法律責任

第七十九條 组织、策划、准备实施、实施恐怖活動,宣扬恐怖主義,煽动实施恐怖活動,非法持有宣扬恐怖主義的物品,强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主義的服饰、标志,组织、领导、参加恐怖活動组织,为恐怖活動组织、恐怖活動人员、实施恐怖活動或者恐怖活動培训提供帮助的,依法追究刑事责任。

第八十條 參與下列活動之一,情節輕微,尚不構成犯罪的,由公安機關處十日以上十五日以下拘留,可以並處一萬元以下罰款:

()宣扬恐怖主義、极端主义或者煽动实施恐怖活動、极端主义活动的;

()制作、传播、非法持有宣扬恐怖主義、极端主义的物品的;

()强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主義、极端主义的服饰、标志的;

()为宣扬恐怖主義、极端主义或者实施恐怖主義、极端主义活动提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的。

第八十一條 利用極端主義,實施下列行爲之一,情節輕微,尚不構成犯罪的,由公安機關處五日以上十五日以下拘留,可以並處一萬元以下罰款:

()強迫他人參加宗教活動,或者強迫他人向宗教活動場所、宗教教職人員提供財物或者勞務的;

()以恐嚇、騷擾等方式驅趕其他民族或者有其他信仰的人員離開居住地的;

()以恐嚇、騷擾等方式幹涉他人與其他民族或者有其他信仰的人員交往、共同生活的;

()以恐嚇、騷擾等方式幹涉他人生活習俗、方式和生産經營的;

()阻礙國家機關工作人員依法執行職務的;

()歪曲、诋毀國家政策、法律、行政法規,煽動、教唆抵制人民政府依法管理的;

()煽動、脅迫群衆損毀或者故意損毀居民身份證、戶口簿等國家法定證件以及人民幣的;

()煽動、脅迫他人以宗教儀式取代結婚、離婚登記的;

()煽動、脅迫未成年人不接受義務教育的;

()其他利用極端主義破壞國家法律制度實施的。

第八十二條 明知他人有恐怖活動犯罪、极端主义犯罪行为,窝藏、包庇,情节轻微,尚不构成犯罪的,或者在司法机关向其調查有关情况、收集有关证据时,拒绝提供的,由公安机关处十日以上十五日以下拘留,可以并处一万元以下罚款。

第八十三條 金融机构和特定非金融机构对国家反恐怖主義工作领导机构的办事机构公告的恐怖活動组织及恐怖活動人员的资金或者其他资产,未立即予以冻结的,由公安机关处二十万元以上五十万元以下罚款,并对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款;情节严重的,处五十万元以上罚款,并对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员,处十万元以上五十万元以下罚款,可以并处五日以上十五日以下拘留。

第八十四條 電信業務經營者、互聯網服務提供者有下列情形之一的,由主管部門處二十萬元以上五十萬元以下罰款,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬元以下罰款;情節嚴重的,處五十萬元以上罰款,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十萬元以上五十萬元以下罰款,可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處五日以上十五日以下拘留:

()未依照规定为公安机关、国家安全机关依法进行防范、調查恐怖活動提供技术接口和解密等技术支持和协助的;

()未按照主管部门的要求,停止传输、删除含有恐怖主義、极端主义内容的信息,保存相关记录,关闭相关网站或者关停相关服务的;

()未落实网络安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施,造成含有恐怖主義、极端主义内容的信息传播,情节严重的。

第八十五條 鐵路、公路、水上、航空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位有下列情形之一的,由主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬元以下罰款:

()未實行安全查驗制度,對客戶身份進行查驗,或者未依照規定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視的;

()對禁止運輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶拒絕安全查驗的物品予以運輸、寄遞的;

()未實行運輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度的。

第八十六條 電信、互聯網、金融業務經營者、服務提供者未按規定對客戶身份進行查驗,或者對身份不明、拒絕身份查驗的客戶提供服務的,主管部門應當責令改正;拒不改正的,處二十萬元以上五十萬元以下罰款,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬元以下罰款;情節嚴重的,處五十萬元以上罰款,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十萬元以上五十萬元以下罰款。

住宿、長途客運、機動車租賃等業務經營者、服務提供者有前款規定情形的,由主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬元以下罰款。

第八十七條 違反本法規定,有下列情形之一的,由主管部門給予警告,並責令改正;拒不改正的,處十萬元以下罰款,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下罰款:

()未依照規定對槍支等武器、彈藥、管制器具、危險化學品、民用爆炸物品、核與放射物品作出電子追蹤標識,對民用爆炸物品添加安檢示蹤標識物的;

()未依照規定對運營中的危險化學品、民用爆炸物品、核與放射物品的運輸工具通過定位系統實行監控的;

()未依照規定對傳染病病原體等物質實行嚴格的監督管理,情節嚴重的;

()違反國務院有關主管部門或者省級人民政府對管制器具、危險化學品、民用爆炸物品決定的管制或者限制交易措施的。

第八十八條 防範恐怖襲擊重點目標的管理、營運單位違反本法規定,有下列情形之一的,由公安機關給予警告,並責令改正;拒不改正的,處十萬元以下罰款,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下罰款:

()未制定防范和應對處置恐怖活動的预案、措施的;

()未建立反恐怖主義工作专项经费保障制度,或者未配备防范和处置设备、设施的;

()未落實工作機構或者責任人員的;

()未對重要崗位人員進行安全背景審查,或者未將有不適合情形的人員調整工作崗位的;

()對公共交通運輸工具未依照規定配備安保人員和相應設備、設施的;

()未建立公共安全視頻圖像信息系統值班監看、信息保存使用、運行維護等管理制度的。

大型活動承辦單位以及重點目標的管理單位未依照規定對進入大型活動場所、機場、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長途客運站、口岸等重點目標的人員、物品和交通工具進行安全檢查的,公安機關應當責令改正;拒不改正的,處十萬元以下罰款,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下罰款。

第八十九條 恐怖活動嫌疑人员违反公安机关责令其遵守的约束措施的,由公安机关给予警告,并责令改正;拒不改正的,处五日以上十五日以下拘留。

第九十條 新闻媒体等单位编造、传播虚假恐怖事件信息,报道、传播可能引起模仿的恐怖活動的实施细节,发布恐怖事件中残忍、不人道的场景,或者未经批准,报道、传播现场應對處置的工作人员、人质身份信息和應對處置行动情况的,由公安机关处二十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五日以上十五日以下拘留,可以并处五万元以下罚款。

個人有前款規定行爲的,由公安機關處五日以上十五日以下拘留,可以並處一萬元以下罰款。

第九十一條 拒不配合有关部门开展反恐怖主義安全防範、情報信息、調查、應對處置工作的,由主管部门处二千元以下罚款;造成严重后果的,处五日以上十五日以下拘留,可以并处一万元以下罚款。

單位有前款規定行爲的,由主管部門處五萬元以下罰款;造成嚴重後果的,處十萬元以下罰款;並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定處罰。

第九十二條 阻礙有关部门开展反恐怖主義工作的,由公安机关处五日以上十五日以下拘留,可以并处五万元以下罚款。

單位有前款規定行爲的,由公安機關處二十萬元以下罰款,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定處罰。

阻礙、人民解放軍、人民武裝警察依法執行職務的,從重處罰。

第九十三條 單位違反本法規定,情節嚴重的,由主管部門責令停止從事相關業務、提供相關服務或者責令停産停業;造成嚴重後果的,吊銷有關證照或者撤銷登記。

第九十四條 反恐怖主義工作领导机构、有关部门的工作人员在反恐怖主義工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,或者有违反规定泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私等行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

工作领导机构、有关部门及其工作人员在反恐怖主義工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法违纪行为的,任何单位和个人有权向有关部门检举、控告。有关部门接到检举、控告后,应当及时处理并回复检举、控告人。

第九十五條 对依照本法规定查封、扣押、冻结、扣留、收缴的物品、资金等,经审查发现与恐怖主義无关的,应当及时解除有关措施,予以退还。

第九十六條 有關單位和個人對依照本法作出的行政處罰和行政強制措施決定不服的,可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第十章附則

第九十七條 本法自201611日起施行。20111029日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《》同時廢止。



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