小草莓app

  • 索 引 號:697995123-201908-155724
  • 主題分類:政府文件
  • 發布機構: 小草莓app市交通運輸局
  • 發文日期:2019-08-02 11:15
  • 名  稱:兩辦關于印發《小草莓app市進一步優化提升營商環境實施意見》等兩個文件的通知_
  • 文  號:
  • 關鍵字:


昆辦發〔201924


中共小草莓app市委辦公室 小草莓app市人民政府辦公室

關于印發《小草莓app市進一步優化提升營商環境

的實施意見》《小草莓app市營商環境提升

十大行動》的通知

各縣(市)區黨委和人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區,市委和市級國家機關各部委辦局,各人民團體,市屬企事業單位,大專院校

《小草莓app市進一步優化提升營商環境的實施意見》和《小草莓app市營商環境提升十大行動》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                            中共小草莓app市委辦公室

                             小草莓app市人民政府辦公室

                                 2019430

(此件公開發布)

目  錄

1.小草莓app市進一步優化提升營商環境的實施意見………………3

2.小草莓app市營商環境提升十大行動………………………………21

小草莓app市進一步優化提升營商環境的實施意見

爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018104號)和《中共雲南省委辦公廳 雲南省人民政府辦公廳印發〈關于進一步優化營商環境的若幹意見〉〈雲南省營商環境提升十大行動〉的通知》(雲辦發〔201920號)等文件精神,围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和竞争力,扎实推进“营商环境提升年”行動。现结合我市实际,提出本实施意见。

一、對標上海,打造我市“3550改革升級版

(一)推行企業開辦服務“一窗通”

將一般性企業開辦環節壓減爲企業登記、公章刻制、發票申領3個環節,優化開立銀行賬戶辦理流程,確保企業開辦時間不超過3個工作日。開發建設企業開辦“一窗通”服務平台,實現企業開辦“一窗受理、並行辦理”。將原先申請人按先後順序依次向各部門提交有關申請材料的傳統辦證流程,再造爲申請人通過企業開辦“一窗通”服務平台“一表填寫、一次提交數據”的新模式。申請人一次性提交材料後,各部門數據同步采集、信息共享,實現企業登記、公章刻制、發票申領事項在“一窗通”一次受理、後台自動分送、業務同步辦理,結果實時共享,並提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等功能服務。[牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市公安局、市人力資源社會保障局、市金融辦、市醫保局、市稅務局,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

(二)推動不動産登記服務提質增效

深化不動産統一登記改革,加快實施“一窗受理、集成服務”模式。優化不動産交易登記辦理流程,壓縮辦理時限,實現一般登記、抵押登記5個工作日內辦結。針對企業間轉讓工業倉庫的不動産轉移登記、涉及實體經濟企業的不動産登記開通快速辦理的綠色通道。大力推進不動産數據整合,推動房屋、土地等不動産權籍一體化調查,聯合測繪,推進房屋交易、登記、納稅信息跨部門實時共享。加快推進“互聯網+,對常規不動産登記事項逐步實現網上預受理;稅務部門要實現對不涉及房産稅的不動産轉移登記事項實行當場出具不需繳納稅費通知書;優化繳稅和登記費支付環節,實現申請人“最多跑一次”。[牽頭單位:市自然資源規劃局;責任單位:市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務局,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

(三)推進工程建設項目審批制度全流程改革

開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),推行工程建設項目審批統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式“四統一”,將全市工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內。開發工程建設項目網上聯審平台,住建、消防、自然資源規劃等相關審查機構統一受理、同步審查、統一反饋。探索實行科學分類審批,改變原有“一刀切”的審批方式。根據資金來源、土地獲得方式、工程類別、技術難度和風險控制等因素劃分項目類型,分別設定不同的審批流程、審批時限和審批方式,實現精細化、差別化管理。圍繞項目審批的“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段,推進“多規合一、多圖聯審、多測合一、多評合一、多驗合一”改革,通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合並審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施,完善審批體系,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規範審批運行。[牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水務局、市應急局、市人防辦、市氣象局,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

(四)強化水電氣用能報裝便利度

以方便企業獲得水電氣爲重點,從減環節、優流程、壓實效、提效率等4个方面入手,优化水电气报装服务流程。精简企业在办理水电气过程中关联度不高的前置审批事项,没有法律法規规定,一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水、电、气供应的前置条件。清理企业在获得水、电、气供应中的各类“搭车”行为,没有法律法規规定和国家强制标准要求,不得向用户强制指定水、电、气工程设计、施工、设备材料供应单位。确需指定的,必须以清单形式公布,并列明指定事项、法律法規依据。压缩水、电、气供应办理时限。用户申请自来水接入,无需建设专用外线管道工程的,原则上不超过4個工作日;需建設專用外線管道工程的,原則上不超過19個工作日。用電報裝,現場無工程且具備直接裝表條件的,現場勘查與裝表接電一並開展,實現“一日通”;不具備直接裝表條件(需要進行管線施工)的,現場勘查時預約裝表接電時間,用時不超過11天。燃氣接入,標准化制式接入原則上不超過5個工作日,無外線工程接入原則上不超過9個工作日,有外線工程接入的原則上不超過15個工作日。創新“互聯網+服務手段,開通電子支付平台,實現客戶從報裝到繳費一次性網上辦理。水、電、氣供應企業要健全“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知服務機制,將“供水、供電、供氣”服務納入各級政務服務中心大廳綜合窗口,實行“一口對外、一證受理、一站服務”。[牽頭單位:市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市水務局按職責分工負責;責任單位:市自然資源規劃局、市政務服務局,小草莓app供電局、市自來水公司、昆侖燃氣公司,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

二、堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境

進一步減少社會資本市場准入限制

嚴格執行全國統一的市場准入負面清單制度,配合國家和省建立動態調整機制和全國統一的清單代碼體系,實現負面清單事項網上公開查詢。規範有序加快推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設,建立能進能出動態管理機制。在全市範圍內組織開展政府采購和工程招投標領域專項整治,消除在政府采購和工程招投標過程中對不同市場主體設置的各類不合理限制和壁壘。[牽頭單位:市發展改革委、市財政局、市商務局、市政務服務局、市投資促進局按職責分工負責;責任單位:市級有關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

推動緩解中小微企業融資難融資貴問題

積極爭取省級政策性資金,開展2019年度雲南省資本市場發展專項資金申報及發放工作,實施好“財園助企貸”等政策,加大雙創擔保和雙創基金支持民營企業發展力度,優化中小微企業貸款風險補償金使用,有效發揮財政資金引導作用。引導金融機構合理確定中小微企業貸款利率,落實服務價格相關政策規定,控制貸款綜合成本。鼓勵和引導金融機構開展流動資金貸款和技術改造項目等貸款,積極推廣專利權、著作權等知識産權質押融資,切實解決企業融資難問題。加快推進政府性融資擔保體系建設,服務中小微企業發展,落實中小微企業融資擔保業務降費獎補政策,降低中小微企業融資擔保成本。積極探索與省再擔保集團開展業務合作,爭取國家融資擔保基金支持;繼續實施中小微企業貸款風險補償金政策;認真落實普惠金融政策及中小微企業融資擔保降費獎補相關政策,充分發揮財政資金的引導作用及放大效應,確實解決中小微企業融資難融資貴問題。(牽頭單位:市財政局、市金融辦按職責分工負責;責任單位:市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市稅務局)

清理地方保護和行政壟斷行爲

認真落實公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件,自查執行公平競爭審查制度情況並向社會公示。清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內容,按照上級委托協助對行政壟斷行爲進行調查,堅決糾正濫用行政權力排除、限制公平競爭行爲。[牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市級有關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

加強誠信政府建設

充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用,建立健全“政府承諾+社會監督+失信问责”机制,將政府诚信建设纳入各级政府考评体系,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社會監督。按照国家关于开展政府机构失信专项治理工作统一部署,及时接收国家、省信用信息共享平台推送的小草莓app失信政府机构名单信息,依法推送到相关部门或县(市)區、開發(度假)園区,將治理责任落实到单位和具体人员。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作失信违约记录。进一步规范各级政府招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、有关责任人更替等理由毁约。加大政府欠款清偿力度,限期完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作。[牵头单位:市发展改革委;責任單位:市级有关部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会]

三、持續提升審批服務質量,提高辦事效率

進一步簡化企業投資審批

優化投資項目審批流程,公布投資審批事項統一名稱和申請材料,實現各類投資審批在線並聯辦理。推行投資項目承諾制,實現政府定標准、企業作承諾、過程強監督、失信有懲戒,大幅壓縮投資項目落地時間。探索試行新批工業用地“標准地”制度,用地企業可直接開工建設,不再需要各類審批,建成投産後,有關部門按照既定標准與法定條件驗收。[牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市級有關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

深化商事制度改革

全面推進“證照分離”和“多證合一”改革,堅決克服“准入不准營”現象。對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革範圍。對第一批全國推開“證照分離”改革具體事項按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾制、優化准入服務等4種方式落實到位,逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場准入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。進一步深化企業簡易注銷改革,破解企業注銷難題,進一步精簡文書材料、優化流程,強化部門信息共享和業務協同,建立企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務。[牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市級有關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

十一進一步壓減行政許可等事項

結合黨政機構改革,對現有行政許可事項進行全面清理論證,再取消、下放部分行政許可事項,修訂公布新的行政許可事項清單,清單外許可事項一律視作違規審批。按照省的統一安排部署,清理各類變相審批,嚴厲整治以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行爲。[牽頭單位:市政務服務局;責任單位:市級有關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

十二加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標准化

市级各部门要积极配合省级部门统一编制全省行政权力和基本公共服务事项通用目录清单,建立政务服务事项通用目录清单动态管理机制,实现各区域、各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源。深入推进政务服务“七办”模式,完善“馬上辦、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录。统一政务服务事项办理标准,制定统一的政务服务事项性生活视频和业务手册,消除模糊条款,优化审批服务流程。市级各部门要制作易看易懂、实用简便的办理流程图(表)。以企业办好“一件事”为标准,梳理编制企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、不動産登記等主题办事目录清单,统一减材料、简环节、缩时限,全链条优化关联事项业务办理流程,逐步做到一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。[牵头单位:市政务服务局;責任單位:市级有关部门,各县(市)区人民政府、开发度(度假)管委会]

(十三)加快推動實現政務服務事項“一網通辦”

完善“一網通辦”政務服務平台,著力推進“一網四中心”建設,提供24小時自助服務,打造“不打烊”的政務服務專區。全面推進“一部手機辦事通”建設,提升小草莓app政務服務“七辦”品牌,突出需求側“我要辦事”和供給側“政府能辦”,推動與群衆生活、企業生産經營密切相關的高頻政務服務事項應上盡上,“掌上辦”“指尖辦”。建設政務服務數據資源中心和共享交換系統,深入推進“網絡通”“業務通”和“數據通”,推動跨地區、跨部門、跨層級協同辦理。以推行“一網通辦”爲目標,加快構建以市級政務服務平台爲樞紐、以各地各部門網上政務服務平台爲基礎的全流程一體化在線服務平台,建設全覆蓋、全口徑、全方位的政務“一網通辦”總門戶。加快推進線上線下深度融合,政務服務整體聯動、全過程在線留痕,做到線上線下一套服務標准、一個平台辦理,真正實現群衆和企業辦事線上“一次登錄、全網通辦、異地可辦”,線下“只進一扇門、最多跑一次”。[牽頭單位:市政務服務局;責任單位:市級有關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

四、進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生産經營成本

十四清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費

深化收費公路制度改革,推動降低過路費用,治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。貫徹落實貨車安全技術檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策,公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單,全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展交通運輸行政處罰、行政檢查和涉企經營服務性收費自查和清理工作,形成清單並公示。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測,實現就近檢測。進一步落實強制性認證改革有關措施,加大對認證機構監管力度,督促合理收費,提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務能力。查處整治公章刻制領域行政壟斷案件,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市市場監管局等有關部門)

十五整治中介機構亂收費行爲

規範中介收費,督促有關部門和單位堅決取消違法違規收費,依法整治“紅頂中介”,堅決糾正行政審批取消後由中介機構或部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。加強對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查。建立涉企收費監管長效機制,對具有行政審批職能的部門、單位及相關中介服務機構、行業協會商會的收費,特別是經營服務性收費的情況進行常態化監管。繼續抓好行業協會商會收費清理規範工作,建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制,及時查處強制收費、強制培訓、強制入會、妨礙退會和利用評比達標表彰、依托政府部門違規收費等行爲。(牽頭單位:市發展改革委、市民政局按職責分工負責;責任單位:市財政局、市國資委、市市場監管局等有關部門)

十六降低涉企保證金和社保費率,減輕企業負擔

貫徹落實好國家、省出台的進一步降低企業稅負措施。加快已清理取消的保證金清退進度,嚴格執行國家及省、市公布保留的涉企保證金目錄清單,禁止非法新設立保證金項目。繼續實施失業保險穩崗返還政策。穩步推行銀行保函等具有法律效力的、非現金形式的保證金制度,探索和開展投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金以及交易成本保險試點工作。全力推進全市清理規範工程建設領域保證金各項工作。加快推進在全市工程建設領域開展綜合保險工作,降低工程風險和企業交易成本。認真貫徹落實國家、省降低社會保險費率政策,穩妥處理好曆史欠費問題。(牽頭單位:市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局按職責分工負責;責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市市場監管局、市金融辦、市醫保局)

五、聚焦企業關切,強化要素保障

十七健全人才服務保障體系

不断完善工作机制,认真贯彻落实《中共小草莓app市委办公厅 小草莓app市人民政府办公厅关于印发〈“春城计划”高层次人才引进实施办法〉等五个文件的通知》(昆辦發〔201823號),推进实施“春城计划”高层次人才引进和培养各专项工作,为引进人才分层次、分专项提供经费资助、落实研修访学、配偶就业、职称评聘等方面的服务保障,并为引进高层次人才提供绿色通道、特设岗位、住房保障等服务及支持。进一步健全人才服务体系,制定完善引进人才子女就学、医疗等方面的优惠措施,落实优惠待遇。[牵头单位:市委组织部;責任單位:市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市工商联,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会]

十八強化用地供給,降低用地成本

鼓勵企業按規定采取長期租賃、先租後讓、租讓結合、配建等方式使用工業、旅遊等用地。土地租賃以招標拍賣挂牌方式實施,租賃期滿符合條件的可按協議方式辦理土地出讓手續。落實區域內土地開發成本綜合、動態平衡政策,完善工業用地基准地價調整措施。支持企業按“雙創”相關政策利用自有土地、廠房、倉庫轉型升級,落實使用土地過渡期的相關政策。支持旅遊産業用地采取點面結合方式供地,鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開展經營活動。重點支持深度貧困地區充分發揮本地旅遊資源優勢,依法使用集體經營性建設用地創業發展。[牽頭單位:市自然資源規劃局;責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

六、加強和規範事中事後監管,維護良好市場秩序

(十九)創新市場監管方式

進一步轉變理念,創新事中事後監管方式,在依法監管的基礎上,積極推行“雙隨機、一公開”監管、協同監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事後監管”、包容审慎監管等新型監管方式,提高監管效能,切实减少对企业的干扰。以企业信用信息公示系统和公共信用信息平台等为依托,建立和完善统一的“雙隨機、一公开”監管工作平台。严格控制重点检查事项数量和一般检查事项抽查比例。健全和完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。统筹制定年度抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和参与部门。按照法律法規规定和本地经济社会发展及監管领域、执法队伍实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类監管措施。加快推進“互聯網+監管+督查”系統建設,实现監管信息全过程可追溯和“一網通享”。[牵头单位:市发展改革委、市市场監管局、市政务服务局按照职责分工負責;責任單位:市级有关部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会]

(二十)堅決糾正“一刀切”式執法,規範自由裁量權

加強分类指导、精准施策,及时纠正以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法,并严肃追责。依法精简行政处罚事项,规范执法自由裁量权,指导各地区细化、量化行政处罚标准,防止执法随意、标准不一等现象。重点针对生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游、市场監管等领域,制定规范行政执法自由裁量权办法和执行标准。各级行政执法机关按照规定將办案经费纳入预算管理,禁止將罚没收入与行政执法机关利益挂钩,对违规行为进行整改和问责。[牵头单位:市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场監管局按职责分工負責;責任單位:市工业和信息化局、市司法局等部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会]

七、大力保護産權,爲創業創新營造良好環境

(二十一)加快知識産權保護體系建設

采取措施提高專利、商標注冊審查質量和效率,全面推進商標注冊全程電子化,壓縮商標注冊審查周期和高價值專利審查周期。對侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行爲開展集中整治。制定“互聯網+知識産權保護工作方案,引導電商平台運用“互聯網+高效处理侵权假冒投诉,在进出口环节知识产权保护工作中推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。加強对中小微企业知识产权海外维权援助。(牵头单位:市市场監管局;責任單位:市公安局、市农业农村局、市商务局、市投资促进局等部门)

(二十二)加快落實各項産權保護措施

继续加大涉产权案件的审判力度,审理公布一批有代表性、有影响力的涉产权纠纷申诉案件。配合做好《云南省专利促进与保护条例》的修订工作,建立侵权惩罚性赔偿制度,解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。(牵头单位:市法院、市市场監管局、市司法局等单位按职责分工負責)

八、推動外商投資和貿易便利化,增強對外開放保障能力

(二十三)切實保障外商投資企業公平待遇

複制推廣准入前國民待遇加負面清單管理模式,對未納入外商投資准入特別管理措施的行業、領域,按照內外資一致原則實施管理,不得專門針對外商投資准入進行限制。暢通外商投資企業投訴渠道,建立外商投資企業投訴反饋機制,加大對外商投資企業的保障力度。進一步落實以在線備案爲主的外商投資管理制度,提升對外資企業的管理和服務水平。[牽頭單位:市發展改革委、市商務局、市投資促進局按職責分工負責;責任單位:市司法局等部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

(二十四)進一步促進外商投資

積極推進重大外資項目建設,做好外商投資項目儲備工作。對符合國家儲備條件的重大外商投資項目,上報省級有關部門協調推進。健全完善督導機制,聚焦外資重點工作和重大項目推進成效,定期不定期對各縣(市)區、開發(度假)園區及企業開展督導服務,督導結果作爲年度引進外資綜合考評的重要依據。嚴格執行境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策,適用範圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。落實各開發産業園區投資優惠政策,支持民族自治地方用好投資優惠政策,吸引外商到民族自治地方進行投資。研究提出促進外資增長的意見,對擴大引資規模、提升引資質量的,按照有關規定給予獎補。[牽頭單位:市發展改革委、市商務局、市投資促進局按職責分工負責;責任單位:市財政局、市稅務局等有關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

(二十五)落實出口退稅政策,加快出口退稅進度

加強政策宣傳,做好出口退(免)稅服務,提高辦稅效率,不斷優化進出口退(免)稅企業分類管理,便于出口企業及時、足額獲取出口退稅。實現無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業,壓縮審核辦理出口退稅的平均時間。(牽頭單位:市稅務局;責任單位:市財政局、市商務局、市投資促進局等有關部門)

九、強化組織領導,營造良好氛圍

(二十六)高位統籌,強化營商環境建設組織保障

加強對全市營商環境建設的集中統一領導,強化對營商環境建設各專項領域的統籌協調,成立小草莓app市營商環境建設工作領導小組,組長由市委、市政府主要領導擔任,市委常委、市政府常務副市長任常務副組長,有關市委常委、市政府副市長任副組長,市級各有關部門主要負責人爲成員。營商環境領導小組下設辦公室在市政務服務局,由市政府秘書長任辦公室主任,市政府副秘書長、市政務服務局局長任辦公室常務副主任,承擔辦公室日常各項工作。針對營商環境評價體系各項指標,成立由市政府分管副市長任組長、相關職能部門負責人爲成員的專項工作組,專項推進各項營商環境指標改善提升。各級各部門也要成立相應的優化營商環境領導機構,結合市委、市政府總體部署和本地本部門發展實際,抓緊研究制定具體實施方案和配套政策,確保優化營商環境各項改革措施落地見效。[牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室;責任單位:市級有關部門,各縣(市)區、開發(度假)園區]

(二十七)對標對表,組織開展營商環境考核評價

按照國家、省營商環境評價有關要求,結合我市實際,構建營商環境評價機制。將營商環境工作納入綜合考核和領導班子綜合考評體系,發揮小草莓app政商直通車的有效作用,積極聽取企業、群衆意見建議,建立民營企業評議政府職能部門的有效機制。研究探索第三方評估機制,強化考核評價結果運用。[牽頭單位:市政務服務局、市發展改革委按職責分工負責;責任單位:市委目督辦、市政府目督辦,市級有關部門,各縣(市)區、開發(度假)園區]

(二十八)強化督查,建立營商環境建設督辦閉合機制

爲確保營商環境建設各項工作落實到位,根據《關于進一步統籌規範督查檢查考核工作的通知》(雲辦發〔20194號)和《关于进一步做好统筹规范督查检查考核工作有关事项的通知》(市委办〔201882號),对照《小草莓app市2019年度督查检查考核计划》,开展好优化营商环境建设的相关督查工作。强化纪检监察部门在营商环境建设相关领域的监督检查职能,市纪委市监委派驻纪检组结合所驻在部门工作,抓好营商环境建设的监督执纪问责工作,建立纪委监委的专责监督和工商联等人民团体的民主监督机制,保障政策的有效执行。对各地各部门出现的损害营商环境的违法违规违纪问题“零容忍”,加強对工作推诿扯皮,落实不认真、不到位,给全市营商环境建设造成不良后果的相关单位和责任人进行责任追究。[牵头单位:市纪委市监委、市委目督办、市政府目督办、市政务服务局按职责分工負責;責任單位:市级有关部门,各县(市)區、開發(度假)園區]

(二十九)多措並舉,強化政策宣傳解讀和輿論引導

各地各部门要采取在政府门户网站开设优化营商环境政策宣传解读专栏等形式,对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,并向企业精准推送各类优惠政策信息,提高政策可及性。对于市场主体关注的重点难点问题,要及时研究解决,回应社会关切,合理引导预期。要树立优秀企业典型,增强广大企业家的使命感、责任感、荣誉感,进一步营造尊重企业家的良好社会氛围。要总结推广基层利企便民的创新典型做法,借鉴吸收有益经验,推动形成竞相优化营商环境的良好局面。[牵头单位:市委宣传部;責任單位:市级有关部门,各县(市)區、開發(度假)園區]

小草莓app市營商環境提升十大行動

爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》國辦發〔2018104和《中共雲南省委辦公廳 雲南省人民政府辦公廳印發〈關于進一步優化營商環境的若幹意見〉〈雲南省營商環境提升十大行動〉的通知》(雲辦發〔201920號)等文件精神,高质量推进区域性国际中心城市建设,努力把我市打造成为办事效率高、投资环境优、市场主体和人民群众获得感强的省会城市,结合我市实际,提出如下十大行動

一、政府服務“六張清單”行動

完善權力清單。进一步精简事项、减少申报材料,制定行政權力運行流程圖,完善各級政府行政權力清單。[市政务服务局牵头;市级有关部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責]

完善責任清單。以清单形式公布各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等,并及时进行動态调整,进一步完善政府责任清单。[市政务服务局牵头;市级有关部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責)]

落實市場准入負面清單。全面實施市場准入負面清單制度,嚴格規範市場准入管理,落實“全國一張清單” 管理模式。配合國家和省級做好相關市場准入事項的信息工作,執行市場准入負面清單動態調整機制。(市發展改革委、市商務局負責)

建立政策清單。進一步梳理國家、省和我市出台的各項優化營商環境政策措施,並以清單形式對外公布。同時,強化已有政策的落實,對于尚未出台政策的領域要盡快結合實際有針對性地研究制定相關政策措施和具體辦法,補齊短板。(市政務服務局牽頭;市級有關部門負責)

建立收費清單。進一步清理行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費,公開收費政策和收費標准,未明確規定的收費項目一律清除,杜絕亂收費,爲企業提供寬松的發展環境。(市發展改革委、市財政局負責)

建立政府機構失信清單。建立市級信用中心,全面落實失信聯合懲戒制度。按照国家关于开展政府机构失信专项治理工作统一部署,及时接收全国信用信息共享平台推送的失信政府机构名单信息,安全推送到相关部门或县(市)區、開發(度假)園区,將治理责任落实到单位、落实到人。(市发展改革委負責)

二、“放管服”改革“六個一”提升行動

實施“企業開辦時間再減一半”提升行動。開發應用企業開辦“一窗通”信息系統,實現企業開辦“一窗受理、並行辦理”。实行企业名称自主申报、企业登记全程电子化,全面推广企业电子营业执照应用。將一般性企業開辦環節壓減爲企業登記、公章刻制、發票申領3個環節,優化參保辦理申請、開立銀行賬戶服務,確保企業開辦時間不超過3個工作日。[市市场監管局牵头;各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責)]

(二)實施“項目審批時間再砍一半”提升行動。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(國辦發〔201911號),制定《小草莓app市工程建设项目审批制度改革的实施方案》,將“辦理施工許可50個工作日”範圍由工業項目擴展至工程建設項目全覆蓋,環節由從立項到施工許可延伸至工程建設項目全流程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)。建成統一的工程建設項目審批管理系統和體系,將全市工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以内。[市住房城乡建设局牵头;市级有关部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責]

實施“政務服務一網辦通”和“一部手機辦事通”提升行動。全面推行行政審批標准化,實現省、市、县、乡、村同一政务服务事项要素“五級十二同”。按照数据供需对应关系和“一数一源”管理要求,编制小草莓app市政务服务数据目录清单,推动政务服务数据标准化管理。推进电子签名、电子印章、电子证照、电子档案在政务服务中的应用,建立统一数据共享交换平台,确保政務服務一網辦通。按照省統一安排,全面落實“一部手機辦事通”各項工作任務,確保按時按量完成。[市政务服务局牵头;市级有关部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責]

實施“企業和群衆辦事力爭只進一扇門”提升行動。各级各部门凡面对社会开展的政务服务事项线下全部纳入政务服务大厅办理,线上全部纳入云南省政务服务网上大厅(小草莓app分站)办理。完善政务服务实体大厅“一站式”服务功能,推动直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项(包括垂直管理部门事项)集中办理,确保企业和群众到现场办理的事项“只进一扇門”。加快线上线下融合服务,统筹整合实体大厅、网上政务服务平台、移动终端、自助终端等服务渠道数据管理,确保线上线下服务窗口匹配、性生活视频吻合和办事体验高度一致。加快推進“一顆印章管審批”,在14個縣(市)區和4个开发(度假)園区全面推行相对集中行政许可权改革,确保事项集中到位、权力行使到位。[市政务服务局、市委编办牵头;市级有关部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責]

實施“最多跑一次”提升行動。市级有关部门和各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会以事项标准化、审批规范化、材料精简化入手,全面擴大“最多跑一次”和“馬上辦”清单,力争让群众和企业必须到现场办理的事项“最多跑一次”,简单性事项实行“馬上辦”。[市政务服务局牵头;市级有关部门,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責]

实施“凡是没有法律法規依据的證明一律取消”提升行動。凡是政府部門可通過與其他部門信息共享獲得的有關信息,不得要求企業和群衆提供證明材料。凡是政府部門在辦理企業和群衆有關事項中采集掌握的涉及當事人的數據必須向本人或企業委托人開放。本人或委托人通過政府網站查詢到的自身信息,必須作爲受理依據。(市司法局牽頭;市級有關部門負責)

三、保障企業地位“五個平等”行動

平等對待各類市場主體。健全競爭政策體系,對所有市場主體實行規則中立、稅收中立、債務中立,一視同仁、平等對待。已经向市场开放或者承诺开放的领域,民间资本均可进入。禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。加大反不正当竞争执法力度,规范市场秩序,促进公平竞争。(市财政局、市商务局、市市场監管局負責)

平等享受政府扶持。落實中小企業扶持優惠政策,提高扶持審批透明度、降低政策門檻、完善配套措施,提高對中小企業的服務意識。建立健全中小企業優惠政策落實的長效機制,讓中小企業能夠通過政策釋放活力、得到發展。(市工業和信息化局牽頭;市級有關部門負責)

平等參與政府投資項目建設。進一步打破壟斷,開放公共服務領域,堅持公開競爭性選擇社會資本,保障各類社會資本平等參與。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域,推出一批補短板的重大項目,加強投資項目推介,吸引社會資本和民間資本參與建設和運營。(市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市商務局負責)

平等參與政府采購和工程招投標。在全市范围内组织开展政府采购和工程招投標领域专项整治,进一步清理与法律法規不符、不利于不同市场主体公平竞争的政策措施,并向社会公布,消除在政府采购和工程招投標过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。(市财政局、市政务服务局負責)

平等保護企業合法權益。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件,自查執行公平競爭審查制度情況並向社會公示。清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面的内容,坚决纠正滥用行政权力排除、限制公平竞争行为。(市司法局、市商务局、市市场監管局、市投资促进局負責)

四、企業水電氣接入、納稅和不動産登記“五個優化”行動

優化企業用水接入。组织清理企业用水过程中的各类“搭车”行为。不得向用户强制指定工程设计、施工、设备材料供应单位。确需指定的,必须以清单形式公布,并列明指定事项、法律法規依据。进一步壓縮供水辦理時限,無需建設專用外線管道工程的,原則上不超過4個工作日,需建設專用外線管道工程的,原則上不超過19個工作日。[市水务局牵头;市自来水公司,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責]

優化企業用電接入行動。優化辦理程序,壓縮辦理時限,取消普通用戶用電設計審查和中間檢查環節,合並現場勘查與方案答複、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環節。用電報裝推廣采用遠程受理方式,受理時限壓縮至1個工作日。清理電價附加收費,規範轉供電收費行爲,降低制造業用電成本,實現2019年一般工商業平均電價再降低10%。建设安全、可靠、绿色、高效电网,为清洁能源接入、电动汽车推广、能源综合利用等提供多元友好、灵活多样的能效服务。[市工业和信息化局、小草莓app供电局牵头;各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責]

優化企業用氣接入行動。组织清理企业用气过程中的各类“搭车”行为,不得向用户强制指定工程设计、施工、设备材料供应单位。确需指定的,必须以清单形式公布,并列明指定事项、法律法規依据。进一步壓縮供氣辦理時限,標准化制式接入原則上不超過5個工作日,無外線工程接入原則上不超過9個工作日,有外線工程接入的原則上不超過15個工作日。[市住房城乡建设局牵头;昆仑燃气公司,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責]

優化企業納稅服務行動。推行全方位辦稅服務、基礎稅源管理事項前移、簡化涉稅事項流程,優化簡易注銷即時辦結、一般注銷套餐指引服務,構建網上辦稅爲主、自助辦稅爲輔的新格局,進一步優化營商環境稅收便民舉措。(市稅務局負責)

(五)優化不動産登記。將“不動産登記5個工作日”範圍從二手房登記擴展至一般登記、抵押登記。優化不動産交易登記辦理流程,實施“一窗受理、集成服務”,對常規不動産登記事項逐步實現網上預受理。加快推進“互聯網+,建立部门信息共享集成机制,实现与不動産登記相关的户籍人口、营业执照、税收等信息互通共享。[市自然资源规划局牵头;各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責]

五、投資貿易“五個加快”行動

加快政銀合作共促小微企業發展。加強“銀稅互動”,依法合规推动税务、银行信息互联互通,鼓励商业银行依托纳税信用评价信息创新信贷产品。鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度。引导地方法人金融机构建立绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。督促地方法人金融机构取消各类违规手续费,降低融资成本,有效缓解小微企业融资紧张状况。(市金融办、市税务局牵头;市财政局、市市场監管局負責)

加快推進政府性融資擔保體系建設。支持各地發展政府性融資擔保機構,服務小微企業發展。落實小微企業融資擔保業務降費獎補政策,通過直接補助等方式,支持擔保機構擴大小微企業融資擔保業務,降低小微企業融資擔保成本。(市財政局、市工業和信息化局牽頭;市金融辦、市稅務局負責)

加快外商投資項目落地。外商投資企業設立登記時間在現有基礎上壓縮一半以上,項目建設與內資項目享受同等待遇。暢通外商投資企業投訴渠道,建立外商投資企業投訴反饋機制,2019年實現外商投資企業投訴受理時間不超過3個工作日,辦結率達到100%。[市发展改革委、市商务局、市投资促进局牵头;各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責]

加快口岸通關便利化。進一步壓縮整體通關時間,2019年進出口整體通關時間在2018年基礎上再壓縮10%以上。拓展國際貿易“單一窗口”業務功能,全面提升“單一窗口”應用率,2019年實現主要申報業務應用率達100%。通过减少收费项目,降低收费标准,提高服务效率,持续降低进出口环节合规成本。(市商务局、滇中海关牵头;市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市市场監管局負責)

(五)加快出口退稅進度。優化進出口退(免)稅企業分類管理,便于出口企業及時、足額獲取出口退稅。實現無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業。2019年將審核辦理出口退稅的平均時間壓縮至10個工作日內。(市財政局、市稅務局負責)

六、優化企業服務“四個零”行動

負面清單之外零門檻。在市場准入負面清單之外,不得對民營企業設置不合理或歧視性的准入條件,不得采取額外的准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,减少自由裁量权,在市场准入、审批许可、投资经营等方面,打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒。(市发展改革委、市商务局、市市场監管局負責)

收費清單之外零收費。督促有關部門和單位堅決取消違法違規收費,堅決糾正行政審批取消後由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。建立涉企收费監管长效机制,对具有行政审批职能的部门、单位及相关中介服务机构、行业协会商会的收费,特别是经营服务性收费的情况进行常态化監管。(市发展改革委牵头,市财政局、市民政局、市市场監管局負責)

對企業服務零距離。建立線上線下相結合服務企業機制,實現“溝通面對面、服務零距離”,妥善處理企業反映的問題,並采取反饋、督辦、通報等一系列舉措,幫助企業解決發展難題。開通綠色通道,爲項目落地、企業入駐提供一站式、保姆式、貼身式服務。(市工業和信息化局、市國資委、市工商聯牽頭,市級有關部門負責)

對侵權行爲零容忍。规范行政执法,提升执法人员综合素质,加強行政执法力度,依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法行为,涉嫌犯罪的及时移交司法机关处理,为优化营商环境提供坚强有力的法律保障。(市法院、市检察院、市司法局、市市场監管局、市公安局牵头,市级有关部门負責)

七、扶持企業發展“四公開”行動

扶持政策網上公開。將企業減負政策、財政獎補政策、惠民利民政策和招標投標信息等,通過相關政府網站、微信、微博、“一部手機辦事通”等多渠道進行網上公開。(市發展改革委、市財政局牽頭,市級有關部門負責)

扶持項目網上公開。政府扶持的各類項目要清晰列明扶持內容、獲得條件、提交材料、評審程序、不予批准的情形等內容,且申報材料均提供相應統一模板。(市發展改革委、市財政局牽頭,市級有關部門負責)

辦理過程網上公開。政府扶持的各類項目及時通過各渠道進行網上公開。針對每個項目執行節點,包括申報、預審、審批、合同簽訂等辦理信息應依法依規及時公開。(市發展改革委、市財政局牽頭,市級有關部門負責)

辦理結果網上公開。對獲得支持的企業,列明企業名稱、獲得支持的項目、獲得支持的內容、獲得支持的條件等審批結果網上公開。(市發展改革委、市財政局牽頭,市級有關部門負責)

八、維護企業權益“四個便利”行動

便利企業投訴。在《小草莓app市人民政府關于印發投資服務環境投訴處理曝光暫行辦法的通知》(昆政發〔201749號)已有投诉渠道基础上,利用“一部手機辦事通”實現優化營商環境建設工作線上投訴舉報,拓展群衆投訴舉報渠道,及時糾正發現的問題,並公開曝光營商環境反面典型案例。(市商务局、市信访局、市政务服务局、市工商联負責)

便利企業糾紛調解。優化受理、調解流程,加大涉企矛盾糾紛司法調解力度。民營企業矛盾糾紛多發的鄉鎮(街道)人民調解委員會應當設立專門的服務窗口,及時受理並調解民營企業矛盾糾紛。選聘優秀法律服務工作者進駐企業或建立調解聯系點,及時調解矛盾糾紛。加強行業性、專業性勞動爭議調解組織建設,及時化解涉及民營企業勞動爭議糾紛。(市司法局、市人力資源社會保障局,市法院,市工商聯負責)

便利企業注銷。精簡企業注銷文書材料、優化流程,強化部門間信息共享和業務協同,搭建企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務。完善企業簡易注銷登記制度,探索將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷適用範圍、公告時間由45天壓縮至20天,建立容错机制,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。(市人力资源社会保障局、市商务局、市市场監管局、市税务局負責)

便利企業退出。進一步完善企業退出機制,積極探索破産簡易程序,實行“簡易破産”改革,將事實清楚、債權債務關系清晰的案件納入快速審理範圍,提高破産審判工作效率。建立完善破産案件審理“府院聯動”機制,探索建立企業破産處置聯席會議制度。多渠道籌建破産保障基金,爲“三無”企業快速退出市場創造條件。完善稅務司法合作機制,創新企業所得稅退稅機制。改變破産財産處置稅費承擔模式,暢通破産財産處置渠道。(市法院、市司法局牽頭,市級有關部門負責)

九、事中事後“四个監管”行動

协同監管。健全市场監管领域跨部门“雙隨機”聯合抽查機制,並統籌協調推進統一社會信用代碼工作。在市场監管部门监督管理的领域完成“雙隨機”抽查全流程整合,实现“雙隨機、一公开”監管全覆盖、常态化。(市市场監管局負責)

智慧監管。分类梳理现有監管信息平台,加快推進“互聯網+監管”系統建設,联通汇聚重要監管平台数据,推动監管信息全程可溯和“一網通享”,为强化事中事後監管提供技术平台支撑,并确保与国家、省级平台全面对接。(市市场監管局、市政务服务局負責)

信用監管。加速提升完善小草莓app公共信用信息平台建設,推進全市信用信息歸集共享,建立起覆蓋多領域的“信易+系列应用场景。推动信用联合奖惩工作,构建“一处失信、处处受限”大格局。(市发展改革委、市市场監管局負責)

(四)依法監管。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查,杜绝选择性执法、任性执法。在依法監管守住基本规则和安全底线的基础上,对新产业、新业态包容审慎監管,支持其创新发展,并坚决破除阻碍市场活力发挥的各类垄断。(市市场監管局、市生态环境局、市文化和旅游局、市交通运输局、市农业农村局牵头;市级有关部门負責)

十、落實政策措施“三個機制”行動

督查機制。整合市场監管、政府督查数据资源,建设应用“互聯網+監管+督查”系統。進一步加強對優化營商環境政策落實的督促檢查,根據中央和省、市規範督查檢查考核工作計劃和安排,結合小草莓app優化營商環境工作開展實際,做好優化營商環境政策措施的督查工作,確保有關政策措施落實到位。(市委目督辦、市政府目督辦、市政務服務局負責)

評價機制。构建营商环境評價機制,制定小草莓app市营商环境评估指标,引入第三方评估机构对市级各部门、各县(市)區、開發(度假)園区开展综合评价,并將评价结果提交市目标管理考核工作领导小组研究运用。(市政务服务局、市发展改革委負責)

責任追究機制。抓好营商环境项目执行、部门协同、支撑保障等工作落实,对破坏营商环境的行为,启动过错纠正和責任追究機制。进一步强化责任,落实首问责任制和限时办结制,防止推诿扯皮、耽误工作。(市纪委市监委、市委组织部負責)

附件:小草莓app市營商環境提升十大行動简表


附件

小草莓app市營商環境提升十大行動简表

序號

行動名稱

行動具體內容

重點內容或主要指標

責任單位

政府服務六張清單行動

完善權力清單

制定行政權力運行流程圖,完善各級政府行政權力清單

市政務服務局牽頭;市級有關部門、各縣(市)區人民政府、开发(度假)園区管委会負責

完善責任清單

公布责任清单,并及时进行動态调整

市政務服務局牽頭;市級有關部門、各縣(市)區人民政府、开发(度假)園区管委会負責

落實市場准入負面清單

全面落實市場准入負面清單制度,实现清单事项网上公开查询

市发展改革委、市商务局負責

建立政策清單

進一步梳理國家、省和我市出台的各項優化營商環境政策措施,並以清單形式對外公布

市政务服务局牵头;市级有关部门負責

建立收費清單

進一步清理行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費,公開收費政策和收費標准

市发展改革委、市财政局負責

建立政府機構失信清單

立市級信用中心,全面落實失信聯合懲戒制度

市发展改革委負責

放管服改革六個一提升行動

企業開辦時間再減一半

提升行動

開發應用企業開辦一窗通信息系統,實現企業開辦一窗受理、並行辦理,確保企業開辦時間不超過3個工作日

市市场監管局牵头;各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責

項目審批時間再砍一半

提升行動

辦理施工許可50個工作日范围由工业项目扩展至工程建设项目全覆盖,环节由从立项到施工许可延伸至工程建设项目全流程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务)。建成统一的工程建设项目审批管理系统和体系,將全市工程建设项目审批时间压缩至100個工作日以内

市住房城鄉建設局牽頭;市級有關部門、各縣(市)區人民政府、开发(度假)園区管委会負責

政務服務一網辦通一部手機辦事通提升行動

全面推行行政審批標准化,實現五級十二同。按照省統一安排,全面落實一部手機辦事通各項工作任務,確保按時按量完成

市政務服務局牽頭;市級有關部門、各縣(市)區人民政府、开发(度假)園区管委会負責

企業和群衆辦事力爭只進

一扇門提升行動

加快推進一顆印章管審批,在14個縣(市)區和4个开发(度假)園区全面推行相对集中行政许可权改革,确保事项集中到位、权力行使到位

市政务服务局、市委编办牵头;市级有关部门、各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責

最多跑一次提升行動

全面擴大最多跑一次馬上辦清單,簡單性事項實行馬上辦

市政務服務局牽頭;市級有關部門、各縣(市)區人民政府、开发(度假)園区管委会負責

凡是没有法律法規依据的

證明一律取消提升行動

凡是政府部門可通過與其他部門信息共享獲得有關信息,不得要求企業和群衆提供證明材料

市司法局牵头;市级有关部门負責

保障企業地位五個平等行動

平等對待各類市場主體

健全競爭政策體系,對所有市場主體實行規則中立、稅收中立、債務中立,一視同仁、平等對待

市财政局、市商务局、市市场監管局負責

平等享受政府扶持

落實中小企業扶持優惠政策,建立健全中小企業優惠政策落實的長效機制

市工业和信息化局牵头;市级有关部门負責

平等參與政府投資項目建設

進一步打破壟斷,開放公共服務領域,堅持公開競爭性選擇社會資本,保障各類社會資本平等參與

市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局負責

平等參與政府采購和工程

招投標

在全市范围内组织开展政府采购和工程招投標领域专项整治

市财政局、市政务服务局負責

平等保護企業合法權益

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件,自查執行公平競爭審查制度情況並向社會公示

市司法局、市商务局、市市场監管局、市投资促进局負責

企業水電氣接入、納稅和不動産登記五個優化行動

優化企業用水接入

壓縮供水辦理時限,無需建設專用外線管道工程的,原則上不超過4個工作日,需建設專用外線管道工程的,原則上不超過19個工作日

市水务局牵头;市自来水公司,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責

优化企业用电接入行動

用電報裝推廣采用遠程受理方式,受理時限壓縮至1個工作日。清理電價附加收費,規範轉供電收費行爲,降低制造業用電成本,實現2019年一般工商業平均電價再降低10%

市工业和信息化局、小草莓app供电局牵头;各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責

优化企业用气接入行動

壓縮供氣辦理時限,標准化制式接入原則上不超過5個工作日,無外線工程接入原則上不超過9個工作日,有外線工程接入的原則上不超過15個工作日

市住房城乡建设局牵头;昆仑燃气,各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責

优化企业伤胺裥袆

推行全方位辦稅服務,構建網上辦稅爲主、自助辦稅爲輔的新格局

市税务局負責

優化不動産登記

不動産登記5個工作日範圍從二手房登記擴展至一般登記、抵押登記。優化不動産交易登記辦理流程,實施一窗受理、集成服務

市自然资源规划局牵头;各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責

投資貿易五個加快行動

加快政銀合作共促小微企業發展

加強銀稅互動,依法合規推動稅務、銀行信息互聯互通,鼓勵商業銀行依托納稅信用評價信息創新信貸産品,緩解小微企業融資難題

市金融办、市税务局牵头;市财政局、市市场監管局負責

加快推進政府性融资担保

體系建設

加快推進政府性融资担保體系建設,支持各地发展政府性融资担保机构,服务小微企业发展。支持担保机构扩大小微企业融资担保业务,降低小微企业融资担保成本

市财政局、市工业和信息化局牵头;市金融办、市税务局負責

加快外商投資項目落地

外商投資企業設立登記時間在現有基礎上壓縮一半以上,項目建設與內資項目享受同等待遇。2019年實現外商投資企業投訴受理時間不超過3個工作日,辦結率達到100%

市发展改革委、市商务局、市投资促进局牵头;各县(市)区人民政府、开发(度假)園区管委会負責

加快口岸通關便利化

2019年進出口整體通關時間在2018年基礎上再壓縮10%以上。全面提升單一窗口應用率,2019年實現主要申報業務應用率達100%

市商务局、滇中海关牵头;市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市市场監管局負責

加快出口退稅進度

2019年將審核辦理出口退稅的平均時間壓縮至10個工作日内

市财政局、市税务局負責

優化企業服務四個零行動

負面清單之外零門檻

在市場准入負面清單之外,不得對民營企業設置不合理或歧視性的准入條件,不得采取額外的准入管制措施

市发展改革委、市商务局、市市场監管局負責

收費清單之外零收費

督促有關部門和單位堅決取消違法違規收費,堅決糾正行政審批取消後由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象

市发展改革委牵头;市财政局、市民政局、市市场監管局負責

對企業服務零距離

建立線上線下相結合服務企業機制,實現溝通面對面、服務零距離

市工业和信息化局、市工商联、市国资委牵头;市级有关部门負責

對侵權行爲零容忍

規範行政執法,依法嚴厲打擊侵害企業和企業家合法權益、擾亂企業正常經營秩序的違法行爲

市法院、市检察院、市司法局、市市场監管局、市公安局牵头,市级各有关部门負責

扶持企業發展四公開行動

扶持政策網上公開

將企业减负政策、财政奖补政策、惠民利民政策和招标投标信息等,通过相关政府网站、微信、微博、一部手機辦事通等多渠道進行網上公開

市发展改革委、市财政局牵头,市级有关部门負責

扶持項目網上公開

政府扶持的各類項目要清晰列明扶持內容、獲得條件、提交材料、評審程序、不予批准的情形等內容,且申報材料均提供相應統一模板

市发展改革委、市财政局牵头,市级有关部门負責

辦理過程網上公開

政府扶持的各類項目及時通過各渠道進行網上公開。針對每個項目執行節點,包括申報、預審、審批、合同簽訂等辦理信息應依法依規及時公開

市发展改革委、市财政局牵头,市级有关部门負責

辦理結果網上公開

對獲得支持的企業,列明企業名稱、獲得支持的項目、獲得支持的內容、獲得支持的條件等審批結果網上公開

市发展改革委、市财政局牵头,市级有关部门負責

維護企業權益四個便利

行動

便利企業投訴

利用一部手機辦事通實現優化營商環境建設工作線上投訴舉報,拓展群衆投訴舉報渠道,及時糾正發現的問題,並公開曝光營商環境反面典型案例

市商务局、市信访局、市政务服务局、市工商联負責

便利企業糾紛調解

優化受理、調解流程,加大涉企矛盾糾紛司法調解力度

市司法局、市人力资源社会保障局、市法院、市工商联負責

便利企業注銷

搭建企業注銷網上服務專區,實現企業注銷一網服务。完善企业简易注销登记制度,探索將非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销适用范围、公告时间由45天壓縮至20

市人力资源社会保障局、市商务局、市市场監管局、市税务局負責

便利企業退出

進一步完善企業退出機制,積極探索破産簡易程序,實行簡易破産改革

市法院、市司法局牵头,市级有关部门負責

事中事後四个監管行動

协同監管

健全市场監管领域跨部门雙隨機聯合抽查機制,並統籌協調推進統一社會信用代碼工作

市市场監管局負責

智慧監管

分类梳理现有監管信息平台,加快推進互聯網+監管系統建設

市市场監管局、市政务服务局負責

信用監管

提升完善小草莓app公共信用信息平台建設,推進全市信用信息歸集共享

市发展改革委、市市场監管局負責

依法監管

深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项;对新产业、新业态包容审慎監管

市市场監管局、市生态环境局、市文化和旅游局、市交通运输局、市农业农村局牵头;市级有关部门負責

落實政策措施三個機制行動

督查機制

整合市场監管、政府督查数据资源,建设应用互聯網+監管+督查系统,將优化营商环境政策措施的督查纳入全市综合督查范围

市委目督办、市政府目督办、市政务服务局負責

評價機制

构建营商环境評價機制,制定小草莓app市营商环境评估指标,引入第三方评估机构对市级各部门、各县(市)區、開發(度假)区开展综合评价,并將评价结果提交市目标管理考核工作领导小组研究运用

市政务服务局、市发展改革委負責

責任追究機制

抓好营商环境项目执行、部门协同、支撑保障等工作落实,对破坏营商环境的行为,启动过错纠正和責任追究機制。进一步强化责任,落实首问责任制和限时办结制,防止推诿扯皮、耽误工作

市纪委监委、市委组织部負責










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