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性生活视频(中華人民共和國交通運輸部令2019年第9號)

[ 作者:政策法規處  發布時間:2019-12-03 17:02:43  來源:小草莓app市交通運輸局 ]

《性生活视频》已于2019年4月4日經第7次部務會議通過,現予公布,自2019年6月1日起施行。

交通运输部部长 李小鹏

2019年4月12日

性生活视频

第一章 總 則

第一條 爲規範交通運輸行政執法行爲,促進嚴格規範公正文明執法,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、行政法規,制定本規定。

第二條 交通運輸行政執法部門及其執法人員實施交通運輸行政執法行爲,適用本規定。

前款所稱交通運輸行政執法,包括公路、水路執法部門及其執法人員依法實施的行政檢查、行政強制、行政處罰等執法行爲。

第三条 执法部门应当全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,加强执法信息化建设,推进执法信息共享,提高执法效率和规范化水平。

第四条 实施交通运输行政执法应当遵循以下原则:

(一)事實認定清楚,證據確鑿;

(二)適用法律、法規、規章正確;

(三)嚴格執行法定程序;

(四)正確行使自由裁量權;

(五)依法公平公正履行職責;

(六)依法維護當事人合法權益;

(七)處罰與教育相結合。

第二章 一般規定

第一节 管 辖

第五条 行政处罚由违法行为发生地的执法部门管辖。行政检查由执法部门在法定职权范围内实施。法律、行政法规另有规定的除外。

第六条 对当事人的同一违法行为,两个以上执法部门都有管辖权的,由最先立案的执法部门管辖。

第七条 两个以上执法部门因管辖权发生争议的,应当协商解决。协商不一致的,报请共同的上一级部门指定管辖。

第八条 执法部门发现所查处的案件不属于本部门管辖的,应当移送有管辖权的其他部门。执法部门发现违法行为涉嫌犯罪的,依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送公安机关或其他有管辖权机关。

第九条 下级执法部门认为其管辖的案件属重大、疑难案件,或者由于特殊原因难以办理的,可以报请上一级部门指定管辖。

第十条 跨行政区域的案件,相关执法部门应当相互配合。相关行政区域执法部门共同的上一级部门应当做好协调工作。

第二节 回 避

第十一條 執法人員有下列情形之一的,應當自行申請回避,當事人及其代理人有權用口頭或者書面方式申請其回避:

(一)是本案當事人或者當事人、代理人近親屬的;

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的;

(三)與本案當事人或者代理人有其他利害關系,可能影響案件公正處理的。

第十二條 申請回避,應當說明理由。執法部門應當對回避申請及時作出決定並通知申請人。

執法人員的回避,由其所屬的執法部門負責人決定。

第十三条 执法部门作出回避决定前,执法人员不得停止对案件的查处;作出回避决定后,应当回避的执法人员不得再参与该案件的调查、决定、实施等工作。

第十四條 檢測、檢驗及技術鑒定人員、翻譯人員需要回避的,適用本節規定。

檢測、檢驗及技術鑒定人員、翻譯人員的回避,由指派或者聘請上述人員的執法部門負責人決定。

第十五條 被決定回避的執法人員、鑒定人員和翻譯人員,在回避決定作出前進行的與執法有關的活動是否有效,由作出回避決定的執法部門根據其活動是否對執法公正性造成影響的實際情況決定。

第三節 期間與送達

第十六条 期间以时、日、月、年计算,期间开始当日或者当时不计算在内。期间届满的最后一日为节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。

第十七条 执法部门应当按照下列规定送达执法文书:

(一)直接送交受送達人,由受送達人記明收到日期,簽名或者蓋章,受送達人的簽收日期爲送達日期。受送達人是公民的,本人不在交其同住的成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的,應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發室、值班室等負責收件的人簽收或者蓋章;當事人指定代收人的,交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬,法人或者其他組織的負責收件的人或者代收人在《送達回證》上簽收的日期爲送達日期;

(二)受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收的,可以邀請受送達人住所地的居民委員會、村民委員會的工作人員或者受送達人所在單位的工作人員作見證人,說明情況,在《送達回證》上記明拒收事由和日期,由執法人員、見證人簽名或者蓋章,將執法文書留在受送達人的住所;也可以把執法文書留在受送達人的住所,並采取拍照、錄像等方式記錄送達過程,即視爲送達;

(三)經受送達人同意,可以采用傳真、電子郵件、移動通信等能夠確認其即時收悉的特定系統作爲送達媒介電子送達執法文書,但行政處罰決定書、行政強制措施決定書、行政強制執行決定書除外。受送達人同意采用電子方式送達的,應當在送達地址確認書中予以確認。采取電子送達方式送達的,以執法部門對應系統顯示發送成功的日期爲送達日期,但受送達人證明到達其確認的特定系統的日期與執法部門對應系統顯示發送成功的日期不一致的,以受送達人證明到達其特定系統的日期爲准;

(四)直接送達有困難的,可以郵寄送達或者委托其他執法部門代爲送達。委托送達的,受委托的執法部門按照直接送達或者留置送達方式送達執法文書,並及時將《送達回證》交回委托的執法部門。郵寄送達的,以回執上注明的收件日期爲送達日期。執法文書在期滿前交郵的,不算過期;

(五)受送達人下落不明或者用上述方式無法送達的,采取公告方式送達,說明公告送達的原因,並在案卷中記明原因和經過。公告送達可以在執法部門的公告欄和受送達人住所地張貼公告,也可以在報紙、信息網絡等媒體上刊登公告,發出公告日期以最後張貼或者刊登的日期爲准,經過六十日,即視爲送達。在受送達人住所地張貼公告的,應當采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

第三章 行政檢查

第十八条 执法部门在路面、水面、生产经营等场所实施现场检查,对行政相对人实施书面调查,通过技术系统、设备实施电子监控,应当符合法定职权,依照法律、法规、规章规定实施。

第十九条 执法部门应当建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的抽查机制,健全随机抽查对象和执法检查人员名录库,合理确定抽查比例和抽查频次。随机抽查情况及查处结果除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,应当及时向社会公布。

海事執法部門根據履行國際公約要求的有關規定開展行政檢查的,從其規定。

第二十条 执法部门应当按照有关装备标准配备交通工具、通讯工具、交通管理器材、个人防护装备、办公设备等装备,加大科技装备的资金投入。

第二十一条 实施行政检查时,执法人员应当依据相关规定着制式服装,根据需要穿着多功能反光腰带、反光背心、救生衣,携带执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机,配备发光指挥棒、反光锥筒、停车示意牌、警戒带等执法装备。

第二十二条 实施行政检查,执法人员不得少于两人,应当出示交通运输行政执法证件,表明执法身份,并说明检查事由。

第二十三条 实施行政检查,不得超越检查范围和权限,不得检查与执法活动无关的物品,避免对被检查的场所、设施和物品造成损坏。

第二十四条 实施路(水)面巡查时,应当保持执法车(船)清洁完好、标志清晰醒目、车(船)技术状况良好,遵守相关法律法規,安全驾驶。

第二十五条 实施路面巡查,应当遵守下列规定:

(一)根據道路條件和交通狀況,選擇不妨礙通行的地點進行,在來車方向設置分流或者避讓標志,避免引發交通堵塞;

(二)依照有關規定,在距離檢查現場安全距離範圍擺放發光或者反光的示警燈、減速提示標牌、反光錐筒等警示標志;

(三)駕駛執法車輛巡查時,發現涉嫌違法車輛,待其行駛至視線良好、路面開闊地段時,發出停車檢查信號,實施檢查;

(四)對拒絕接受檢查、惡意闖關沖卡逃逸、暴力抗法的涉嫌違法車輛,及時固定、保存現場證據,或者記下車號依法交由相關部門予以處理。

第二十六条 实施水面巡航,应当遵守下列规定:

(一)一般在船舶停泊或者作業期間實施行政檢查;

(二)除在航船舶涉嫌有明顯違法行爲且如果不對其立即制止可能造成嚴重後果的情況外,不得隨意截停在航船舶登臨檢查;

(三)不得危及船舶、人员和货物的安全,避免对环境造成污染。除法律法規规定情形外,不得操纵或者调试船上仪器设备。

第二十七条 检查生产经营场所,应当遵守下列规定:

(一)有被檢查人或者見證人在場;

(二)對涉及被檢查人的商業秘密、個人隱私,應當爲其保密;

(三)不得影響被檢查人的正常生産經營活動;

(四)遵守被檢查人有關安全生産的制度規定。

第二十八条 实施行政检查,应当制作检查记录,如实记录检查情况。对于行政检查过程中涉及到的证据材料,应当依法及时采集和保存。

第四章 調查取證

第一節 一般規定

第二十九条 执法部门办理执法案件的证据包括:

(一)書證;

(二)物證;

(三)視聽資料;

(四)電子數據;

(五)證人證言;

(六)當事人的陳述;

(七)鑒定意見;

(八)勘驗筆錄、現場筆錄。

第三十条 证据应当具有合法性、真实性、关联性。

第三十一条 证据必须查证属实,才能作为定案的根据。

第二節 證據收集

第三十二条 执法人员应当合法、及时、客观、全面地收集证据材料,依法履行保密义务,不得收集与案件无关的材料,不得将证据用于法定职责以外的其他用途。

第三十三条 执法部门可以通过下列方式收集证据:

(一)詢問當事人、利害關系人、其他有關單位或者個人,聽取當事人或者有關人員的陳述、申辯;

(二)向有關單位和個人調取證據;

(三)通過技術系統、設備收集、固定證據;

(四)委托有資質的機構對與違法行爲有關的問題進行鑒定;

(五)對案件相關的現場或者涉及的物品進行勘驗、檢查;

(六)依法收集證據的其他方式。

第三十四条 收集、调取书证应当遵守下列规定:

(一)收集書證原件。收集原件確有困難的,可以收集與原件核對無誤的複制件、影印件或者節錄本;

(二)收集書證複制件、影印件或者節錄本的,標明“經核對與原件一致”,注明出具日期、證據來源,並由被調查對象或者證據提供人簽名或者蓋章;

(三)收集圖紙、專業技術資料等書證的,應當附說明材料,明確證明對象;

(四)收集評估報告的,應當附有評估機構和評估人員的有效證件或者資質證明的複印件;

(五)取得書證原件的節錄本的,應當保持文件內容的完整性,注明出處和節錄地點、日期,並有節錄人的簽名;

(六)公安、稅務、市場監督管理等有關部門出具的證明材料作爲證據的,證明材料上應當加蓋出具部門的印章並注明日期;

(七)被調查對象或者證據提供者拒絕在證據複制件、各式筆錄及其他需要其確認的證據材料上簽名或者蓋章的,可以邀請有關基層組織、被調查對象所在單位、公證機構、法律服務機構或者公安機關代表到場見證,說明情況,在相關證據材料上記明拒絕確認事由和日期,由執法人員、見證人簽名或者蓋章。

第三十五条 收集、调取物证应当遵守下列规定:

(一)收集原物。收集原物確有困難的,可以收集與原物核對無誤的複制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據;

(二)原物爲數量較多的種類物的,收集其中的一部分,也可以采用拍照、取樣、摘要彙編等方式收集。拍照取證的,應當對物證的現場方位、全貌以及重點部位特征等進行拍照或者錄像;抽樣取證的,應當通知當事人到場,當事人拒不到場或者暫時難以確定當事人的,可以由在場的無利害關系人見證;

(三)收集物證,應當載明獲取該物證的時間、原物存放地點、發現地點、發現過程以及該物證的主要特征,並對現場盡可能以照片、視頻等方式予以同步記錄;

(四)物證不能入卷的,應當采取妥善保管措施,並拍攝該物證的照片或者錄像存入案卷。

第三十六條 收集視聽資料應當遵守下列規定:

(一)收集有關資料的原始載體,並由證據提供人在原始載體或者說明文件上簽名或者蓋章確認;

(二)收集原始載體確有困難的,可以收集複制件。收集複制件的,應當由證據提供人出具由其簽名或者蓋章的說明文件,注明複制件與原始載體內容一致;

(三)原件、複制件均應當注明制作方法、制作時間、制作地點、制作人和證明對象等;

(四)複制視聽資料的形式包括采用存儲磁盤、存儲光盤進行複制保存、對屏幕顯示內容進行打印固定、對所載內容進行書面摘錄與描述等。條件允許時,應當優先以書面形式對視聽資料內容進行固定,由證據提供人注明“經核對與原件一致”,並簽名或者蓋章確認;

(五)視聽資料的存儲介質無法入卷的,可以轉錄入存儲光盤存入案卷,並標明光盤序號、證據原始制作方法、制作時間、制作地點、制作人,及轉錄的制作人、制作時間、制作地點等。證據存儲介質需要退還證據提供人的,應當要求證據提供人對轉錄的複制件進行確認。

第三十七条 收集电子数据应当遵守下列规定:

(一)收集電子數據的原始存儲介質。收集電子數據原始存儲介質確有困難的,可以收集電子數據複制件,但應當附有不能或者難以提取原始存儲介質的原因、複制過程以及原始存儲介質存放地點或者電子數據網絡地址的說明,並由複制件制作人和原始存儲介質持有人簽名或者蓋章,或者以公證等其他有效形式證明電子數據與原始存儲介質的一致性和完整性;

(二)收集電子數據應當記載取證的參與人員、技術方法、步驟和過程,記錄收集對象的事項名稱、內容、規格、類別以及時間、地點等,或者將收集電子數據的過程拍照或者錄像;

(三)收集的電子數據應當使用光盤或者其他數字存儲介質備份;

(四)收集通過技術手段恢複或者破解的與案件有關的光盤或者其他數字存儲介質,電子設備中被刪除、隱藏或者加密的電子數據,應當附有恢複或者破解對象、過程、方法和結果的專業說明。

第三十八條 收集當事人陳述、證人證言應當遵守下列規定:

(一)詢問當事人、證人,制作《詢問筆錄》或者由當事人、證人自行書寫材料證明案件事實;

(二)詢問應當個別進行,詢問時可以全程錄音、錄像,並保持錄音、錄像資料的完整性;

(三)《詢問筆錄》應當客觀、如實地記錄詢問過程和詢問內容,對詢問人提出的問題被詢問人不回答或者拒絕回答的,應當注明;

(四)《詢問筆錄》應當交被詢問人核對,對閱讀有困難的,應當向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的,應當允許被詢問人更正或者補充,並要求其在修改處簽名或者蓋章;

(五)被詢問人確認執法人員制作的筆錄無誤的,應當在《詢問筆錄》上逐頁簽名或者蓋章。被詢問人確認自行書寫的筆錄無誤的,應當在結尾處簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的,執法人員應當在《詢問筆錄》中注明。

第三十九條 對與案件事實有關的物品或者場所實施勘驗的,應當遵守下列規定:

(一)制作《勘驗筆錄》;

(二)實施勘驗,應當有當事人或者第三人在場。如當事人不在場且沒有第三人的,執法人員應當在《勘驗筆錄》中注明;

(三)勘驗應當限于與案件事實相關的物品和場所;

(四)根據實際情況進行音像記錄。

第四十条 执法人员抽样取证时,应当制作《抽样取证凭证》,对样品加贴封条,开具物品清单,由执法人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章。

法律、法規、規章或者國家有關規定對抽樣機構或者方式有規定的,執法部門應當委托相關機構或者按規定方式抽取樣品。

第四十一条 为查明案情,需要对案件中专门事项进行鉴定的,执法部门应当委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。没有法定鉴定机构的,可以委托其他具备鉴定条件的机构进行鉴定。

第三節 證據先行登記保存

第四十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经执法部门负责人批准,可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。

第四十三条 先行登记保存有关证据,应当当场清点,制作《证据登记保存清单》,由当事人和执法人员签名或者盖章,当场交当事人一份。

先行登記保存期間,當事人或者有關人員不得損壞、銷毀或者轉移證據。

第四十四条 对先行登记保存的证据,执法部门应当于先行登记保存之日起七日内采取以下措施:

(一)及時采取記錄、複制、拍照、錄像等證據保全措施,不再需要采取登記保存措施的,及時解除登記保存措施,並作出《解除證據登記保存決定書》;

(二)需要鑒定的,及時送交有關部門鑒定;

(三)違法事實成立,應當依法予以沒收的,作出行政處罰決定,沒收違法物品;

(四)根據有關法律、法規規定可以查封、扣押的,決定查封、扣押。

執法部門逾期未作出處理決定的,先行登記保存措施自動解除。

第四節 證據審查與認定

第四十五条 执法部门应当对收集到的证据逐一审查,进行全面、客观和公正地分析判断,审查证据的合法性、真实性、关联性,判断证据有无证明力以及证明力的大小。

第四十六條 審查證據的合法性,應當審查下列事項:

(一)調查取證的執法人員是否具有相應的執法資格;

(二)證據的取得方式是否符合法律、法規和規章的規定;

(三)證據是否符合法定形式;

(四)是否有影響證據效力的其他違法情形。

第四十七條 審查證據的真實性,應當審查下列事項:

(一)證據形成的原因;

(二)發現證據時的客觀環境;

(三)證據是否爲原件、原物,複制件、複制品與原件、原物是否相符;

(四)提供證據的人或者證人與當事人是否具有利害關系;

(五)影響證據真實性的其他因素。

單個證據的部分內容不真實的,不真實部分不得采信。

第四十八條 審查證據的關聯性,應當審查下列事項:

(一)證據的證明對象是否與案件事實有內在聯系,以及關聯程度;

(二)證據證明的事實對案件主要情節和案件性質的影響程度;

(三)證據之間是否互相印證,形成證據鏈。

第四十九條 當事人對違法事實無異議,視聽資料、電子數據足以認定案件事實的,視聽資料、電子數據可以替代詢問筆錄、現場筆錄,必要時,對視聽資料、電子數據的關鍵內容和相應時間段等作文字說明。

第五十條 下列證據材料不能作爲定案依據:

(一)以非法手段取得的證據;

(二)被進行技術處理而無法辨明真僞的證據材料;

(三)不能正確表達意志的證人提供的證言;

(四)不具備合法性和真實性的其他證據材料。

第五章 行政強制措施

第五十一条 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,执法部门履行行政执法职能,可以依照法律、法规的规定,实施行政强制措施。

違法行爲情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不采取行政強制措施。

第五十二条 行政强制措施由执法部门在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

第五十三条 执法部门实施行政强制措施应当遵守下列规定:

(一)實施前向執法部門負責人報告並經批准;

(二)由不少于兩名執法人員實施,並出示交通運輸行政執法證件;

(三)通知當事人到場;

(四)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑;

(五)聽取當事人的陳述和申辯;

(六)制作《現場筆錄》,由當事人和執法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以注明;當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章;

(七)制作並當場交付《行政強制措施決定書》;

(八)法律、法規規定的其他程序。

對查封、扣押的現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。

第五十四条 发生紧急情况,需要当场实施行政强制措施的,执法人员应当在二十四小时内向执法部门负责人报告,补办批准手续。执法部门负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。

第五十五条 实施查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂需延长查封、扣押期限的,应当经执法部门负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

需要延長查封、扣押期限的,執法人員應當制作《延長行政強制措施期限通知書》,將延長查封、扣押的決定及時書面通知當事人,並說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗或者技術鑒定的,應當明確檢測、檢驗或者技術鑒定的期間,並書面告知當事人。查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術鑒定的費用由執法部門承擔。

第五十六条 执法部门采取查封、扣押措施后,应当及时查清事实,在本规定第五十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚,依法应当没收的非法财物予以没收;法律、行政法规规定应当销毁的,依法销毁;应当解除查封、扣押的,作出解除的决定。

第五十七条 对查封、扣押的财物,执法部门应当妥善保管,不得使用或者损毁;造成损失的,应当承担赔偿责任。

第五十八条 有下列情形之一的,应当及时作出解除查封、扣押决定,制作《解除行政强制措施决定书》,并及时送达当事人,退还扣押财物:

(一)當事人沒有違法行爲;

(二)查封、扣押的場所、設施、財物與違法行爲無關;

(三)對違法行爲已經作出處理決定,不再需要查封、扣押;

(四)查封、扣押期限已經屆滿;

(五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

第六章 行政處罰

第一節 簡易程序

第五十九条 违法事实确凿并有法定依据,对个人处五十元以下、对法人或者其他组织处一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以适用简易程序,当场作出行政处罚决定。

第六十条 执法人员适用简易程序当场作出行政处罚的,应当按照下列步骤实施:

(一)向當事人出示交通運輸行政執法證件並查明對方身份;

(二)調查並收集必要的證據;

(三)口頭告知當事人違法事實、處罰理由和依據;

(四)口頭告知當事人享有的權利與義務;

(五)聽取當事人的陳述和申辯並進行複核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當采納;

(六)填寫預定格式、編有號碼的《當場行政處罰決定書》並當場交付當事人,告知當事人在法定期限內可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟;《當場行政處罰決定書》應當由執法人員簽名或者蓋章;

(七)當事人在《當場行政處罰決定書》上簽名或蓋章;

(八)作出當場處罰決定之日起五日內,將《當場行政處罰決定書》副本提交所屬執法部門備案。

第二節 一般程序

第六十一条 除依法可以当场作出的行政处罚外,执法部门实施行政检查或者通过举报、其他机关移送、上级机关交办等途径,发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的交通运输违法行为的,应当及时决定是否立案。

第六十二条 立案应当填写《立案登记表》,同时附上与案件相关的材料,由执法部门负责人批准。

第六十三条 执法部门应当按照本规定第四章的规定全面、客观、公正地调查,收集相关证据。

第六十四条 委托其他单位协助调查、取证的,应当制作并出具协助调查函。

第六十五条 执法部门作出行政处罚决定的,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为;构成违法行为、但依法不予行政处罚的,执法部门应当制作《责令改正违法行为通知书》,责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第六十六条 执法人员在初步调查结束后,认为案件事实清楚,主要证据齐全的,应当制作案件调查报告,提出处理意见,报从事行政处罚决定审核的人员进行审核。

從事行政處罰決定審核的人員可以是辦案機構負責人或者辦案機構指定的人員。初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

第六十七条 拟作出重大行政处罚决定的,办案机构应当将案件调查报告送本单位负责法制审核的工作机构进行重大执法决定法制审核。

第六十八条 法制审核工作机构主要从下列方面对拟作出重大处罚决定的案件进行合法性审核,并提出书面审核意见:

(一)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

(二)行政執法程序是否合法;

(三)案件事實是否清楚,證據是否合法充分;

(四)適用法律、法規、規章是否准確,裁量基准運用是否適當;

(五)執法是否超越執法部門的法定權限;

(六)行政執法文書是否完備、規範;

(七)違法行爲是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關。

第六十九条 案件调查报告经办案机构负责人审查后,执法人员应当将案件调查报告、案卷报执法部门负责人审查批准。

第七十條 執法部門負責人批准案件調查報告後,擬對當事人予以行政處罰的,執法人員應當制作《違法行爲通知書》,告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰內容,並告知當事人依法享有陳述權、申辯權或者要求舉行聽證的權利。

第七十一条 当事人要求陈述、申辩的,应当如实记录当事人的陈述、申辩意见。符合听证条件,当事人要求组织听证的,应当按照本章第三节的规定组织听证。

執法部門應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由、證據認真進行複核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當予以采納。不得因當事人申辯而加重處罰。

第七十二条 执法部门负责人经审查,根据不同情况分别作出如下决定:

(一)確有應受行政處罰的違法行爲的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定;

(二)違法行爲輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

(三)違法事實不能成立的,不得給予行政處罰;

(四)違法行爲已構成犯罪的,移送司法機關。

第七十三条 行政处罚案件有下列情形之一的,应当提交执法部门重大案件集体讨论会议决定:

(一)擬作出吊銷許可證、責令停産停業、較大數額罰款的;

(二)認定事實和證據爭議較大的,適用的法律、法規和規章有較大異議的,違法行爲較惡劣或者危害較大的,或者複雜、疑難案件的執法管轄區域不明確或有爭議的;

(三)對情節複雜或者重大違法行爲給予較重的行政處罰的其他情形。

第七十四条 执法部门作出行政处罚决定,应当制作《行政处罚决定书》。行政处罚决定书的内容包括:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;

(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;

(三)行政處罰的種類和依據;

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定,申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政處罰決定的執法部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應當蓋有作出行政處罰決定的執法部門的印章。

第七十五条 执法部门应当在行政处罚决定作出之日起7个工作日内,公开执法决定信息,但法律、行政法规另有规定的除外。

第三節 聽證程序

第七十六条 执法部门作出下列行政处罚决定之前,应当在送达《违法行为通知书》时告知当事人有要求举行听证的权利:

(一)責令停産停業;

(二)吊銷許可證或者執照;

(三)較大數額罰款;

(四)法律、法規和規章規定的當事人可以要求舉行聽證的其他情形。

前款第(三)項規定的較大數額,地方執法部門按照省級人大常委會或者人民政府規定或者其授權部門規定的標准執行。海事執法部門按照對自然人處1萬元以上、對法人或者其他組織10萬元以上執行。

第七十七条 执法部门不得因当事人要求听证而加重处罚。

第七十八条 当事人要求听证的,应当自收到《违法行为通知书》之日起三日内以书面或者口头形式提出。当事人以口头形式提出的,执法部门应当将情况记入笔录,并由当事人在笔录上签名或者盖章。

第七十九条 执法部门应当在听证的七日前向当事人送达《听证通知书》,将听证的时间、地点通知当事人和其他听证参加人。

第八十条 听证设听证主持人一名,负责组织听证;记录员一名,具体承担听证准备和制作听证笔录工作。

聽證主持人由執法部門負責人指定;記錄員由聽證主持人指定。

本案調查人員不得擔任聽證主持人或者記錄員。

第八十一条 听证主持人在听证活动中履行下列职责:

(一)決定舉行聽證的時間、地點;

(二)決定聽證是否公開舉行;

(三)要求聽證參加人到場參加聽證、提供或者補充證據;

(四)就案件的事實、理由、證據、程序、處罰依據等相關內容組織質證和辯論;

(五)決定聽證的延期、中止或者終止,宣布結束聽證;

(六)維持聽證秩序。對違反聽證會場紀律的,應當警告制止;對不聽制止,幹擾聽證正常進行的旁聽人員,責令其退場;

(七)其他有關職責。

第八十二条 听证参加人包括:

(一)當事人及其代理人;

(二)本案執法人員;

(三)證人、檢測、檢驗及技術鑒定人;

(四)翻譯人員;

(五)其他有關人員。

第八十三条 要求举行听证的公民、法人或者其他组织是听证当事人。当事人在听证活动中享有下列权利:

(一)申請回避;

(二)參加聽證,或者委托一至二人代理參加聽證;

(三)進行陳述、申辯和質證;

(四)核對、補正聽證筆錄;

(五)依法享有的其他權利。

第八十四条 与听证案件处理结果有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,作为第三人申请参加听证的,应当允许。为查明案情,必要时,听证主持人也可以通知其参加听证。

第八十五条 委托他人代为参加听证的,应当向执法部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书以及委托代理人的身份证明文件。

授權委托書應當載明委托事項及權限。委托代理人代爲放棄行使陳述權、申辯權和質證權的,必須有委托人的明確授權。

第八十六条 听证主持人有权决定与听证案件有关的证人、检测、检验及技术鉴定人等听证参加人到场参加听证。

第八十七條 聽證應當公開舉行,涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的除外。

公開舉行聽證的,應當公告當事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點等。

第八十八条 听证按下列程序进行:

(一)宣布案由和聽證紀律;

(二)核對當事人或其代理人、執法人員、證人及其他有關人員是否到場,並核實聽證參加人的身份;

(三)宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單,告知當事人有申請主持人回避、申辯和質證的權利;對不公開聽證的,宣布不公開聽證的理由;

(四)宣布聽證開始;

(五)執法人員陳述當事人違法的事實、證據,擬作出行政處罰的建議和法律依據;執法人員提出證據時,應當向聽證會出示。證人證言、檢測、檢驗及技術鑒定意見和其他作爲證據的文書,應當當場宣讀;

(六)當事人或其代理人對案件的事實、證據、適用法律、行政處罰意見等進行陳述、申辯和質證,並可以提供新的證據;第三人可以陳述事實,提供證據;

(七)聽證主持人可以就案件的有關問題向當事人或其代理人、執法人員、證人詢問;

(八)經聽證主持人允許,當事人、執法人員就案件的有關問題可以向到場的證人發問。當事人有權申請通知新的證人到會作證,調取新的證據。當事人提出申請的,聽證主持人應當當場作出是否同意的決定;申請重新檢測、檢驗及技術鑒定的,按照有關規定辦理;

(九)當事人、第三人和執法人員可以圍繞案件所涉及的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論;

(十)辯論結束後,聽證主持人應當聽取當事人或其代理人、第三人和執法人員的最後陳述意見;

(十一)中止聽證的,聽證主持人應當宣布再次聽證的有關事宜;

(十二)聽證主持人宣布聽證結束,聽證筆錄交當事人或其代理人核對。當事人或其代理人認爲聽證筆錄有錯誤的,有權要求補充或改正。當事人或其代理人核對無誤後簽名或者蓋章;當事人或其代理人拒絕的,在聽證筆錄上寫明情況。

第八十九条 有下列情形之一的,听证主持人可以决定延期举行听证:

(一)當事人因不可抗拒的事由無法到場的;

(二)當事人臨時申請回避的;

(三)其他應當延期的情形。

延期聽證,應當在聽證筆錄中寫明情況,由聽證主持人簽名。

第九十条 听证过程中,有下列情形之一的,应当中止听证:

(一)需要通知新的證人到會、調取新的證據或者證據需要重新檢測、檢驗及技術鑒定的;

(二)當事人提出新的事實、理由和證據,需要由本案調查人員調查核實的;

(三)當事人死亡或者終止,尚未確定權利、義務承受人的;

(四)當事人因不可抗拒的事由,不能繼續參加聽證的;

(五)因回避致使聽證不能繼續進行的;

(六)其他應當中止聽證的情形。

中止聽證,應當在聽證筆錄中寫明情況,由聽證主持人簽名。

第九十一条 延期、中止听证的情形消失后,听证主持人应当及时恢复听证,并将听证的时间、地点通知听证参加人。

第九十二条 听证过程中,有下列情形之一的,应当终止听证:

(一)當事人撤回聽證申請的;

(二)當事人或其代理人無正當理由不參加聽證或者未經聽證主持人允許,中途退出聽證的;

(三)當事人死亡或者終止,沒有權利、義務承受人的;

(四)聽證過程中,當事人或其代理人擾亂聽證秩序,不聽勸阻,致使聽證無法正常進行的;

(五)其他應當終止聽證的情形。

聽證終止,應當在聽證筆錄中寫明情況,由聽證主持人簽名。

第九十三条 记录员应当将举行听证的全部活动记入《听证笔录》,经听证参加人审核无误或者补正后,由听证参加人当场签名或者盖章。当事人或其代理人、证人拒绝签名或盖章的,由记录员在《听证笔录》中记明情况。

《聽證筆錄》經聽證主持人審閱後,由聽證主持人和記錄員簽名。

第九十四条 听证结束后,执法部门应当依照本规定第七十二条的规定,作出决定。

第七章 执 行

第一節 罰款的執行

第九十五条 执法部门对当事人作出罚款处罚的,当事人应当自收到处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款;具备条件的,也可以通过网上支付等方式缴纳罚款。具有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

(一)依法當場作出行政處罰決定,處二十元以下的罰款或者不當場收繳事後難以執行的;

(二)在邊遠、水上、交通不便地區,當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經當事人提出的。

當場收繳罰款的,應當向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據。

第九十六条 执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内,交至其所属执法部门。在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起二日内交至其所属执法部门。执法部门应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

第九十七条 当事人确有经济困难,经当事人申请和作出处罚决定的执法部门批准,可以暂缓或者分期缴纳罚款。执法人员应当制作并向当事人送达《分期(延期)缴纳罚款通知书》。

第九十八条 罚款必须全部上缴国库,不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

第九十九条 当事人未在规定期限内缴纳罚款的,作出行政处罚决定的执法部门可以依法加处罚款。加处罚款的标准应当告知当事人。

加處罰款的數額不得超出原罰款的數額。

第一百条 执法部门实施加处罚款超过三十日,经催告当事人仍不履行的,作出行政处罚决定的执法部门应当依法向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。但是,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,经催告仍不履行行政处罚决定、加处罚款决定的,在实施行政执法过程中已经采取扣押措施的执法部门,可以将扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。

第一百零一条 依法拍卖财物,由执法部门委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。

拍賣所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何單位或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第二節 行政強制執行

第一百零二条 执法部门依法作出行政决定后,当事人在执法部门决定的期限内不履行义务的,执法部门可以依法强制执行。

第一百零三条 法律规定具有行政强制执行权的执法部门依法作出强制执行决定前,应当制作《催告书》,事先以书面形式催告当事人履行义务。

第一百零四条 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取并记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,执法部门应当采纳。

第一百零五条 经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,执法部门可以依法作出强制执行决定,制作《行政强制执行决定书》,并送达当事人。

第一百零六条 有下列情形之一的,执法部门应当中止执行,制作《中止行政强制执行通知书》:

(一)當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的;

(二)第三人對執行標的主張權利,確有理由的;

(三)執行可能造成難以彌補的損失,且中止執行不損害公共利益的;

(四)執法部門認爲需要中止執行的其他情形。

中止執行的情形消失後,執法部門應當恢複執行,制作《恢複行政強制執行通知書》。對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執行滿三年未恢複執行的,執法部門不再執行。

第一百零七条 有下列情形之一的,执法部门应当终结执行,制作《终结行政强制执行通知书》,并送达当事人:

(一)公民死亡,無遺産可供執行,又無義務承受人的;

(二)法人或者其他組織終止,無財産可供執行,又無義務承受人的;

(三)執行標的滅失的;

(四)據以執行的行政決定被撤銷的;

(五)執法部門認爲需要終結執行的其他情形。

第一百零八条 在执行中或者执行完毕后,据以执行的行政决定被撤销、变更,或者执行错误的,应当恢复原状或者退还财物;不能恢复原状或者退还财物的,依法给予赔偿。

第一百零九条 实施行政强制执行过程中,执法部门可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。

執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的,執法部門應當恢複強制執行。

第一百一十条 对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由执法部门发布《执行公告》,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,执法部门可以依法强制拆除。

第一百一十一条 执法部门依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者即将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,执法部门可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

第一百一十二条 代履行应当遵守下列规定:

(一)代履行前送達《代履行決定書》;

(二)代履行三日前催告當事人履行;當事人履行的,停止代履行;

(三)委托無利害關系的第三人代履行時,作出決定的執法部門應當派員到場監督;

(四)代履行完畢,執法部門到場監督的工作人員、代履行人、當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定,由當事人承擔。但是,法律另有規定的除外。

第一百一十三条 需要立即清理道路、航道等的遗洒物、障碍物、污染物,当事人不能清除的,执法部门可以决定立即实施代履行;当事人不在场的,执法部门应当在事后立即通知当事人,并依法作出处理。

第三節 申請人民法院強制執行

第一百一十四条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的执法部门可以自期限届满之日起三个月内,依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。

強制執行的費用由被執行人承擔。

第一百一十五条 申请人民法院强制执行前,执法部门应当制作《催告书》,催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的,执法部门可以向人民法院申请强制执行。

第一百一十六条 执法部门向人民法院申请强制执行,应当提供下列材料:

(一)強制執行申請書;

(二)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據;

(三)當事人的意見及執法部門催告情況;

(四)申請強制執行標的情況;

(五)法律、行政法規規定的其他材料。

強制執行申請書應當由作出處理決定的執法部門負責人簽名,加蓋執法部門印章,並注明日期。

第一百一十七条 执法部门对人民法院不予受理强制执行申请、不予强制执行的裁定有异议的,可以在十五日内向上一级人民法院申请复议。

第八章 案件終結

第一百一十八条 有下列情形之一的,执法人员应当制作《结案报告》,经执法部门负责人批准后予以结案:

(一)決定撤銷立案的;

(二)作出不予行政處罰決定的;

(三)作出行政處罰等行政處理決定,且已執行完畢的;

(四)案件移送有管轄權的行政機關或者司法機關的;

(五)作出行政處理決定後,因執行標的滅失、被執行人死亡等客觀原因導致無法執行或者無需執行的;

(六)其他應予結案的情形。

申請人民法院強制執行,人民法院受理的,按照結案處理。人民法院強制執行完畢後,執法部門應當及時將相關案卷材料歸檔。

第一百一十九條 經過調查,有下列情形之一的,經執法部門負責人批准,終止調查:

(一)沒有違法事實的;

(二)違法行爲已過追究時效的;

(三)其他需要終止調查的情形。

終止調查時,當事人的財物已被采取行政強制措施的,應當立即解除。

第九章 涉案財物的管理

第一百二十条 对于依法查封、扣押、抽样取证的财物以及由执法部门负责保管的先行证据登记保存的财物,执法部门应当妥善保管,不得使用、挪用、调换或者损毁。造成损失的,应当承担赔偿责任。

涉案財物的保管費用由作出決定的執法部門承擔。

第一百二十一条 执法部门可以建立专门的涉案财物保管场所、账户,并指定内设机构或专门人员负责对办案机构的涉案财物集中统一管理。

第一百二十二条 执法部门应当建立台账,对涉案财物逐一编号登记,载明案由、来源、保管状态、场所和去向。

第一百二十三条 执法人员应当在依法提取涉案财物后的二十四小时内将财物移交涉案财物管理人员,并办理移交手续。对查封、扣押、先行证据登记保存的涉案财物,应当在采取措施后的二十四小时内,将执法文书复印件及涉案财物的情况送交涉案财物管理人员予以登记。

在異地或者偏遠、交通不便地區提取涉案財物的,執法人員應當在返回單位後的二十四小時內移交。

對情況緊急,需要在提取涉案財物後的二十四小時內進行鑒定的,經辦案機構負責人批准,可以在完成鑒定後的二十四小時內移交。

第一百二十四条 容易腐烂变质及其他不易保管的物品,经执法部门负责人批准,在拍照或者录像后依法变卖或者拍卖,变卖或者拍卖的价款暂予保存,待结案后按有关规定处理。

易燃、易爆、毒害性、放射性等危險物品應當存放在符合危險物品存放條件的專門場所。

第一百二十五条 当事人下落不明或者无法确定涉案物品所有人的,执法部门按照本规定第十七条第五项规定的公告送达方式告知领取。公告期满仍无人领取的,经执法部门负责人批准,将涉案物品上缴国库或者依法拍卖后将所得款项上缴国库。

第十章 附 则

第一百二十六条 本规定所称以上、以下、以内,包括本数或者本级。

第一百二十七条 执法部门应当使用交通运输部统一制定的执法文书式样。交通运输部没有制定式样,执法工作中需要的其他执法文书,或者对已有执法文书式样需要调整细化的,省级交通运输主管部门可以制定式样。

直屬海事執法部門的執法文書式樣,由交通運輸部海事局統一制定。

第一百二十八条 本规定自2019年6月1日起施行。交通部于1996年9月25日发布的《交通行政处罚程序规定》(交通部令1996年第7号)和交通运输部于2008年12月30日发布的《关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知》(交体法发〔2008〕562号)中的《交通行政执法风纪》《交通行政执法用语规范》《交通行政执法检查行为规范》《交通行政处罚行为规范》《交通行政执法文书制作规范》同时废止。


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